区域软环境与行政管理效能评价指标体系涵盖行政管理资源配置水平、管理过程和管理效益多方面的因素，需要建立对这些方面进行衡量的多层次指标体系。评价指标体系的构建过程可概述为：分解区域技术创新能力总目标→构造层次结构→建立预选指标集→筛选指标→最终确立评价指标体系。指标体系能否全面、真实、准确地描述和反映“蓝黄两区”各区域的行政管理效能，关键在于所选取的指标是否全面、真实、准确地反映“蓝黄两区”各区域行政管理的投入、过程和产出以及促进经济社会软环境发展等方方面面。

将区域软环境与行政管理效能系统分解成若干子系统，然后逐步细分，再对每一个子系统的属性进行分析，分解成具体构成指标来描述，构造出梯形层次结构：A目标层→B准则层→C指标层。A目标层是指标体系对评价对象总目标的综合描述和整体反映，本书以评价“蓝黄两区”各区域软环境与行政管理效能作为目标层；B准则层也可称为子系统层，在构造这一层次结构时，我们从对行政管理效能内涵、特征的科学分析入手，避免只注重行政管理产出情况，而把与行政管理产出相关的行政管理资源配置水平、管理过程和行政管理促进经济社会发展等方面引入到指标体系中来，构建了行政管理效能综合评价体系的管理支撑系统、管理运行系统和管理目标系统三大子系统。C指标层由几部分组成，比如行政管理结果的效益性由经济效益、环境效益、公共安全与社会稳定效益和人力资源培养效果构成，每一个指标层都由几个具体的统计指标来反映。

图4-1　区域软环境与行政管理效能评价体系框架

1.区域软环境行政管理资源配置水平

行政管理资源配置是实现行政管理效能的前提和基础，包括有形资源和无形资源。由于很难获得无形资源投入指标的测度数据，所以通常情况下都用有形的投入资源来反映行政管理效能。本书中，我们用人力投入、财力投入和物力投入三个准则层来测度行政管理效能的强弱（表4-1）。

表4-1　区域软环境行政管理资源配置水平评价指标体系（预选）

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2.区域软环境行政管理过程指标

行政管理过程是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。行政管理过程中行政管理机构或行政管理人员的能力、态度、工作作风无疑会对行政管理效能产生重大影响，因此，将行政管理过程作为反映行政管理效能的重要方面具有合理性。由于很难找到反映行政管理效能的行政管理过程指标，根据新公共管理理论营造“顾客导向”的行政文化，可根据企业、个人等行政管理部门的“顾客”评价来达到对行政管理过程的定量测评的目的。本书中，我们用以下指标来测度行政管理效能的高低（表4-2）。

表4-2　区域软环境行政管理过程评价指标体系（预选）

3.区域软环境行政管理效果

行政管理效果是用来测量政府或者行政部门的管理活动对整个社会经济发展成效的影响和贡献，它具有间接性和根本性。这一指标直接考察的是政府或者行政部门的所有作为，反映在人民生活中的实实在在的效果，如社会保障问题、社会稳定问题等是政府应解决的基本问题，这方面出了问题，行政部门要负直接责任。行政管理效能最终要表现在经济的增长、社会的进步和人们生活质量的提高、环境的友好上，因此，行政管理效果指标应包括经济、社会、人口与环境等内容。本书中，我们用经济效益、社会效益、人口环境效益和人力资源培养效果四个指标来测度行政管理效能的高低（表4-3）。

表4-3　区域软环境行政管理效果评价指标体系（预选）