行政管理效能评价就是指运用科学的标准、程序和方法对政府行为主体的工作及其结果做出评价。政府行政管理效能评价是提高政府绩效的有效机制。
20世纪70年代之后,特别是80年代以来,西方社会乃至整个世界发生了根本性变化。公众的价值观念多元化、需求多样化,民众民主意识、参政意识增强,时代的变化对政府提出了新的要求。政府必须更加灵活、更加高效,具有较强的应变能力和创造力,对公众的要求更具有影响力,更多地使公众参与管理。传统公共管理体制僵化、迟钝,具有使行政机构规模和公共预算总额产生最大化的倾向易于导致高成本、低效率的问题愈来愈突出。西方各国在二十世纪七八十年代普遍面临政府开支过大、经济停滞、财政危机严重、福利制度走入困境、政府部门工作效率低下、公众对政府的不满越来越强烈等问题,也促使人们开始变革传统的公共行政体制。在这种背景下,一种突破了传统公共行政学的学科界限,把当代西方经济学、工商管理学、政策科学(政策分析)、政治学、社会学等学科的理论、原则、方法及技术融合进公共部门管理的研究之中,以寻求高效、高质量、低成本、应变力强、响应力强、有更健全的责任机制的“新公共管理”模式应运而生。“新公共管理”改革浪潮使行政管理效能评价在政府部门得以广泛运用,各国不同程度地建立了行政管理效能评价结果利用与管理的相关制度。
对我国而言,近年来各地也借鉴西方经验尝试开展政府行政管理效能评价,并把结果与部门领导及员工的奖惩联系起来。但总体而言我国政府行政管理效能评价尚处于探索阶段,存在着许多亟待解决的问题,不能真正发挥“助推器”之功能。因此建立适合我国政府行政管理效能评价的指标体系,使行政管理效能评价指标能够真正反映出政府实际效能并切实保证落到实处,将有助于为政府改进政府管理、提高政府工作效率、促进依法行政和国家政治文明的发展提供动力和保障。(www.daowen.com)
对行政管理效能评价技术的研究主要集中在对行政管理效能评价指标体系的研究、效能评价的流程研究和评价方法的研究等方面,主要的研究成果有:彭国甫(2004)将平衡计分卡引入公共部门,并对平衡计分卡理论体系对我国公共部门治理和变革可能产生的影响进行了预测性分析。唐任伍(2004)结合公共部门绩效评价指标选择思路,设计了一套测度我国省级政府效率的指标体系,共计47个指标。胡宁生、周志忍(2004)等对公共组织绩效评价做了研究,他们对绩效评价的历史发展、含义、程序作了详细阐述,对于绩效指标设计的基本程序、绩效评价的内容及方法和绩效评价应注意的问题等进行了深入细致的研究。卓越(2002)把行政效能监督的过程划分为建构绩效评价指标体系、设计绩效评价指标的权重系数和等级标准、建立绩效评价和管理机构、选择和确立绩效评价的主体、安排绩效评价的实施程序、绩效评价结果的运用等六个阶段。
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