浦东开发开放之初就确立了“廉政也是重要的投资环境”的理念,要求干部做到清正廉洁。开发初期,着重在土地批租、动拆迁、征地等易腐败的关键环节设置了三条“高压线”:任何领导干部,个人不准擅自定地价,不准擅自决定对个别项目的政策优惠;任何领导干部,个人不准决定工程发包;任何领导干部,不准在征地、动拆迁中利用职权为亲属好友从中获利。针对国企改制、国资运营等环节出现的新情况,设置了两道“防火墙”:任何开发公司负责人,不准擅自决定公司的资金拆借,必须经过公司董事会批准,监事会同意;任何开发公司负责人,不准擅自以公司名义为他人的银行贷款作资金担保,必须经过公司董事会批准,监事会同意[28]。为不断加强对领导干部特别是主要负责人的监督,落实了领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、诫勉谈话、函询等制度,推行廉政承诺、廉政告知。针对党内纪委监督存在的同级监督难的问题,2005年在川沙新镇试行纪委派驻制,实行党内自我监督与组织检察监督相结合的新机制。近年来,区委坚持严管与厚爱相结合,完善容错免责、不作为不担当问责、检举(控告)失实澄清保护、“四约谈一调整”等一系列干部管理制度机制,真正做到鼓励敢闯敢试、宽容改革失败、问责无所作为。
教育各级干部“群众观点须臾不能忘记”,干事创业中要始终坚持以人民为中心,坚持群众的堵点、痛点、难点在哪里,改革突破就指向哪里、着力点就放在哪里,以团结凝聚党员群众为落脚点。在实施“凝聚力工程”的基础上,率先提出“三服务”的理念,探索“上级党组织为基层党组织服务、基层党组织为党员服务、各级党组织和党员都为群众服务”的途径和方式。特别是针对涉及群众切身利益的问题,强调各级党组织和党员干部都要坚持“三有推定”,即对群众的诉求自觉作有理推定,对群众的问题自觉作有解推定,对群众的批评首先自身要作有过推定。要求每个干部都要坚持“五个问一问”,即经常问一问群众观念是否深厚、开动脑筋是否勤奋、工作作风是否扎实、攻坚克难是否坚韧、落实执行是否有力,满腔热情、雷厉风行地做好服务基层群众、推进改革发展的各项工作。2010年年初,新区深入开展了“走千个居村,听万户心声”主题活动,包括区四套班子领导在内的800多名区级机关内设处室副处长以上党员领导干部,对口深入全区1109个居(村)党组织,通过走访一个居(村)、召开一次座谈会、搜集一份社情民意等“三个一”方式,进一步建立健全党组织和党员联系服务群众的工作体系。2017年,在“家门口”服务体系建设中,要求村居“办公空间趋零化、服务空间最大化、服务项目标准化、服务标识统一化”,转变村居干部的作风,要形成“甘作服务群众‘店小二’”的工作作风。(www.daowen.com)
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