浦东的开发开放是中央向世界昭示中国改革开放决心树立的一面旗帜，是上海为疏解布局、调整结构、强化功能拿出的关键一招。邓小平1991年视察上海时指出，浦东是面向世界的。1992年邓小平在南方谈话中再次强调：“上海在人才、技术和管理方面都有明显的优势，辐射面宽。”^[3]根据邓小平上述指示，“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”就成为浦东开发开放的工作方针。

20世纪80年代，作为中国改革“后卫”的上海，自身的发展陷入了困境，基础设施严重滞后，“城市病”集中爆发。1980年10月3日《解放日报》头版头条刊发《十个第一和五个倒数第一说明了什么？——关于上海发展方向的探讨》，直言不讳地点出了当时上海面临的困境。文章列举了上海十个全国“第一”的经济指标和五个全国“倒数第一”的指标，如城市人口密度最大、人均道路面积最少、缺房户比重最高以及车辆事故率、市区癌症发病率均为全国城市之最。美国前总统福特称上海是一座“生锈的城市”，日本前首相田中角荣说上海“好像停留在30年代”^[4]。住房问题成为上海当时的第一号问题，市区人均居住面积为4.3平方米，4平方米以下的缺房户占全市户数60%左右。当时的上海道路拥挤、空气污染严重，有80万个煤球炉、80万个马桶^[5]。80年代先后担任上海市市长的汪道涵和江泽民都对此深有感触。汪道涵曾遗憾地说：“每天早晨我看到马路上有那么多的煤球炉在生火，到处是烟雾腾腾，那么多马桶在马路上刷洗，我真感心痛，上海实在没有多余的资金来改善和发展市民的生活了。”^[6]江泽民在《人民政府要为人民办实事》一文中写道：“当我们在车站上、车厢里看到拥挤不堪的人群时，当我们看到孩子们在简陋甚至危险的教室里上课、数万名幼儿入托入园难使年轻父母愁眉不展时，当我们了解到有的怀孕女工因上班挤车造成流产、全市有两万名职工上下班路上要花四小时以上的时间时，当我们看到一场暴雨使十一万户居民家中进水，心里就感到深深不安。”^[7]

正是在“上海向何处去？”的背景下，中央作出了开发开放浦东的决定。1991年邓小平谈到浦东开发开放的问题时说：“开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。”^[8]可见，浦东所肩负的使命非同寻常，要在短短数十年间建设一个现代化新城区，无论是开发规模、开发规划、开发资金，还是参与开发的智力，都是与世界接轨的，必须推行超常规发展战略。邓小平要求，浦东开发“起点高，关键是思想起点要高”，“思想更解放一点，胆子更大一点，步子更快一点”^[9]。因此，要落实好中央和市委的决策部署，首先必须从思想上提高认识，要创新思路，这是摆在新区党工委管委会面前的一个重要课题。(www.daowen.com)

1995年，浦东新区第一任党工委书记兼管委会主任赵启正在《浦东新区年鉴（1995）》的序言中，明确提出了这样的要求：“用一流的党建带动一流的开发。”30年来，这一新思想始终是浦东开发开放的指导思想。浦东始终坚持用高质量的党建工作来引领高质量的发展。1996年，时任新区党工委书记周禹鹏在《继承小平同志遗志　高举浦东开发旗帜》一文中说到，正是按照邓小平的指示精神，根据市委、市政府领导的要求，浦东新区党工委管委会提出了两个重要指导思想：一是用一流的党建带动一流的开发，另一个是注重经济与社会的协调发展。“以一流党建带动一流开发”后来逐渐表述为“以一流党建促一流开发”，更为完整地阐述了浦东开发开放坚定不移地坚持党的领导，加强党的建设的鲜明特色。30年前提出两个“一流”，即“一流的党建工作新局面”和“全国一流、世界驰名的社会主义现代化的新区”生动地体现了浦东高举开发开放大旗不动摇的决心、信心和行动，使党的建设和开发开放都有了统一的、明确的指导思想，在浦东开发开放中起到了思想指导、精神激励、实践要求、宣传鼓动、凝聚人心的作用，是浦东党的建设和开发开放取得丰硕成果的最终源头。

“以一流党建促一流开发”揭示了党建工作与经济社会发展之间的关系，即用党的建设统领浦东的发展，将党建工作与浦东的开发建设有机结合，实现同频共振。具体包含三层含义：始终把党的建设放在承担国家战略的重任中去思考；始终坚持开发建设到哪里，党的工作就推进到哪里；始终坚持用党建工作的创新保障重大任务的落实。在这一创新理念的引领下，浦东开始了超常规的发展，实现了很多突破，如第一个金融贸易区、第一个出口加工区、第一个保税区、第一家外资银行、第一家外资保险公司等；率先开展综合配套改革试点、全力服务保障世博会举办。浦东成为上海建设“五个中心”核心功能区和打造“四大品牌”核心承载区。党的十八大以来，浦东又承担了推动自贸试验区建设和上海科创中心建设两项国家战略。自贸试验区建设已形成100多项制度创新成果，“中国芯”“创新药”“蓝天梦”“未来车”“智能造”“数据港”成果亮点频出。2018年11月6日，习近平总书记在视察陆家嘴金融城党建服务中心时明确指出：“我们在有党员的各类企业里建立党组织，目的是为企业的党员提供管理和服务，团结凝聚员工遵纪守法，遵守企业规章制度，发挥党员先锋模范作用。这也有利于企业加强管理，有利于推动企业健康发展。”^[10]总书记的这番话是对浦东以一流党建促一流发展的高度肯定。