1.聚焦“产业兴旺”重点，着力提升产业发展能级

一是大力发展都市现代农业。充分发挥浦东国家现代农业示范区对全市乃至全国现代农业发展的引领和示范使用，优化示范区功能布局，按照“一带、一核、一区、十园”的空间布局，加快建设南北走向的都市现代农业发展带，推进孙桥国家级现代农业科创中心及现代农业国际孵化器建设，高标准建设粮食生产功能区。要推动镇产业园区转型升级。二是完善各类发展要素配置。推动人、地、资金等乡村发展要素的有效注入，建立有效激励机制，促进城乡要素资源双向流动，解决好制约乡村地区发展的瓶颈问题，激活乡村发展活力。加强土地资源支持力度，主要解决好“三块地”问题，全面完成农村土地承包经营权确权工作，完善农村土地承包经营权流转机制，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。三是加大综合帮扶力度。继续加大对纯农业镇、经济薄弱村的财政帮扶，强化金融资源支持，加强对“三农”的信贷倾斜力度，优先支持现代农业产业链中各环节业务，优先保证现代农业新型经营主体所需信贷资金的供给。四是促进农村集体经济发展。按照“城乡发展机会平等、效益优先、空间整合、利益共享”的思路，研究促进农村集体经济健康发展新路径。稳妥推进镇级集体产权制度改革，完善“三资”监管机制，促进农村集体经济组织转型发展。

2.聚焦“生态宜居”理念，着力优化农村人居环境

一是巩固中小河道综合整治成效。浦东河道有1.3万多条，面广量大。要按照“河道名录、河道管养、河长责任、水质监测、监督考核”五个全覆盖要求，全面落实河长制，管、治、保“三位一体”的河长职责得到充分落实。二是完善乡村生活污水处理设施。已实施污水纳管的区域，结合周边市政污水管网建设等情况，因地制宜地实施提标改造；未实施农村污水治理的区域，采取污水纳管、就地处理和沿河旱流截污相结合的治理措施。到2022年，农村生活污水处理率达到100%。三是提升乡村垃圾处置能力。加快推进生活垃圾基础设施建设，探索建立“户分类、村收集、镇转运、区处理”的城乡一体化生活垃圾处理模式。完善农村生活垃圾收运处体系，加强生活垃圾中转站布点，推进陈行、合庆、高行等中转站建设，加大集镇垃圾房、村级垃圾房、压缩站改建新建力度。推进“农村垃圾分类示范村”建设，建立再生资源回收网点，完善分类激励机制，提升农村垃圾资源化利用率。四是推进美丽乡村建设。重点落实市美丽乡村建设“十百千”行动计划，以点带线、以线带面，形成“多点、两线、四片”的美丽乡村建设格局，实现“田成方、树成行、渠成网、路通畅”。

3.聚焦“乡风文明”导向，着力繁荣农村文化

一方面，传承发展乡土文化。我们既不能以建构城市文化的模式来建构乡村文化，也不能以西方的文化理念来解读中国乡村文化，应当关注乡村的公共信仰文化、乡土民俗文化、乡村建筑文化、乡村教育文化，注重创造优良的文化环境。具体来说，浦东要把海洋文明、农耕文明和现代都市文明有机结合，保护传承好乡土文化，深入挖掘红色文化、海派文化、江南文化，串联各类乡村文化要素，打造凸显浦东独特地域文化和人文精神的沿海新兴文化圈，为乡村振兴提供强大精神动力。比如，红色文化资源，浦东有19处，有张闻天故居、黄炎培故居两处国家、市级文物保护单位，也有高桥烈士陵园、三林烈士陵园、南汇烈士陵园、川沙烈士陵园等，这些都是我们推进乡风文明建设的重要资源。另一方面，加强乡村公共文化体系建设。丰富文化产品和服务供给，壮大文化人才队伍，为广大农民提供高质量的文化精神食粮。一是推进中部区域文化集聚，重点打造三林筠溪小镇、川沙戏曲小镇、新场文创小镇、高桥“互联网+创客”小镇等一批中部地区特色文化小镇。二是推进多元特色文化发展，高品质推动临港地区文化装备、海洋文化、休闲旅游为特色的智慧宜居综合性节点城市建设，挖掘大团、宣桥、书院等乡村旅游资源，打造具有特色元素的乡村文化品牌。三是推进非物质文化遗产建设，保护和推广好浦东说书、浦东派琵琶、锣鼓书、三林舞龙绒绣等非物质文化遗产，促进非遗文化活态传承。

4.聚焦“治理有效”要求，着力加强农村基层基础工作

一方面，要完善农村社会治理组织架构。突出基层党组织的政治功能，提升组织力，把乡村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒；完善治理架构，着力构建村党组织领导、多元主体共同参与的村级治理架构，推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，推动村“两委”班子成员交叉任职；做实基本管理单元，深化镇管社区管理体制，完善“两委一中心”（社区党委、社区委员会和社区中心）组织架构，分批做实基本管理单元；拓展治理平台，完善区、镇、村三级党建服务阵地建设，推动工作融合、资源整合、力量聚合，形成联动整体效应。另一方面，要健全基层治理新格局。促进公共服务便利化、公共管理精细化、公共安全现代化，实现服务进居村、管理进网格、安全进万家的目标；公共服务方面，建立完善村居“家门口”服务体系，行政村家门口服务中心进一步提质增能，做实“四站一室”，实现生活小事不出村居，公共服务就在身边；公共管理方面，构建覆盖镇村的城市运行管理体系，区镇设置城运中心和分中心，下设联勤联动站和村居工作站，实现镇村管理进网格；公共安全方面，探索建立村居政务公开清单制度，引导群众依法制定自觉遵守村规民约，推进基层社会治理法制化。

5.聚焦“生活富裕”目标，着力提高农村农民保障水平

一方面，要促进农村劳动力就业。通过项目带动，依托迪士尼、特斯拉、海昌、商飞总基地及临港智能制造中心等项目，千方百计实现当地农民充分就业；加强职业技能提升，实施“非农就业农民技能提升项目”和新型职业农民培育，提高农民增收技能；以创业带动就业，鼓励城乡劳动者到农村创业，带动农民就业。另一方面，要深化农村综合帮扶。建立低收入农户复核确认、动态调整制度，建立低收入困难农户收入和纯农地区农民收入统计监测体系，明确农村综合帮扶的重点对象；建设帮扶“造血”项目，项目收益用于经济薄弱村低收入困难农户的帮扶，覆盖5%～8%的户籍农民；聚焦农村经济相对薄弱地区的生活困难农户，进一步发挥党建引领作用，加大综合帮扶力度，提高生活困难农户的收入水平和生活质量。(www.daowen.com)

乡村振兴，泽被苍生，功在当代，利在千秋。我们应当不忘初心、牢记使命，真抓实干、锐意进取，全力推进新区农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，不断谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

【注释】

[1]徐凌，中共上海市浦东新区区委党校公共管理教研部副教授。主要研究方向：当代中国政府与政治。

[2]《习近平向全国亿万农民祝贺中国农民丰收节》，《人民日报》2018年9月23日。

[3]“两高一快”是指农村居民收入年均增速高于地区生产总值增速、高于全市平均水平，农村居民收入增长快于城市居民收入。

[4]2010年4月，浦东新区立足两区合并后的大格局，在全区范围优化生产力布局，适时提出了“7+1”新构想。“7”是指上海综合保税区、上海临港产业区、陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、金桥出口加工区、临港主城区板块、国际旅游度假区七大板块；“1”是指后世博板块。该构想体现了当时大浦东格局下促进资源整合共享、要素优化配置的需求。

[5]2016年12月，中共浦东新区第四次代表大会把未来五年浦东的中心工作概括为“2+2+2+1”：第一个“2”，是自贸试验区和科创中心建设两项国家战略；第二个“2”，是“四个中心”功能提升和城乡发展一体化两项重点任务；第三个“2”，是两条底线约束，包括守住土地资源、人口规模、生态环境、安全保障的底线，切实防范经济金融风险；最后一个“1”，是切实抓好全面从严治党。

[6]这个政策体系中，“2”是指2017年出台的区委《关于加快推进更高水平上的城乡发展一体化的若干意见》，以及区政府《浦东新区关于加快推进更高水平上的城乡发展一体化2020行动计划》；第一个“1”是指《浦东新区乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，第二个“1”是指《浦东新区乡村振兴战略实施方案（2018—2022年）》；“X”指围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5个方面，新区各部门已出台或即将出台的若干配套政策文件。