1.实施乡村振兴战略要注重整体规划协同
浦东区委、区政府历来重视“三农”工作,大力推进城乡协调发展。从20世纪90年代“列车工程”到2005年浦东新区综合配套改革;从2009年两区合并的“7+1”生产力布局[4]、2015年“管镇联动”试点到2016年统筹核心发展权和下沉区域管理权改革;再到2016年底,浦东新区第四次党代会明确了“2+2+2+1”中心工作[5],把做强做优区域经济、消除城乡二元结构的制度障碍、推动更高水平的城乡发展一体化作为重要议题。2017年,城乡发展一体化被列为浦东新区区委、区政府的三大重点调研课题之一。制定了推进更高水平城乡发展一体化的实施意见和三年行动计划,明确浦东新区将按照2035总体规划描绘的“一张蓝图”,以美丽家园和美丽乡村建设为抓手,解决城乡发展不平衡不充分问题。2018年,研究制订新区乡村振兴战略规划和实施方案五年计划,成立“浦东新区实施乡村振兴战略工作领导小组”,加强乡村振兴工作的统筹协调。2019年,制定出台乡村振兴重点任务,区委、区政府主要领导牵头深入调研,抓推进抓落实,推进乡村振兴战略不断深入。
2.实施乡村振兴战略要注重夯实产业基础
近年来,浦东都市型现代农业不断发展,作为全国首批、全市第一个国家现代农业示范区,浦东大力实施“品种、品质、品牌”三品战略,新区在全国153个国家现代农业示范区的综合测评中名列前茅,粮食生产全程机械化率达90%,南汇水蜜桃列入中国优势农产品产业区,成为上海唯一入选有商标注册和地理标志认证的农产品区域公共品牌。新型农业主体加快发展,浦东发展家庭农场539家,占全市近12%;家庭农场种植水稻面积约50平方千米,全区50%的粮田实现由家庭农场经营;以农业生产经营或服务为主的农业合作社约900家,占全市1/4。已初步形成家庭农场(种养大户)、合作社、农业企业既有分工又有联合的完整农业产业链,按照农业部监测评价确认浦东已率先基本实现农业现代化。
3.实施乡村振兴战略要注重农村综合改革
发挥先行先试制度优势,积极推进农村综合改革。基本完成全区农村承包土地经营权确权登记工作,农村承包土地经营权流转率超过80%。维护保障农户承包地权益,开展农村承包土地经营权入股、信托流转、公开交易等试点。全面完成村级集体经济组织产权制度改革,357个村实现“应改尽改”。将农村集体资产从集体共有改变为集体经济组织成员按份共有,建立村社区经济(股份)合作社,实行村委会与社区经济(股份)合作社治理分开、分账管理,为增加农民集体经济财产性收入提供制度性保障。在全市率先对农业财政补贴实施市、区级支农资金整合,并以项目配套形式吸引社会资本参与农业投资,形成“财政资金引导、社会多元参与、经营主体负责”的农业领域投资模式。这些改革举措为浦东进一步推进乡村振兴奠定了坚实基础。(www.daowen.com)
4.实施乡村振兴战略要注重农业科技发展
浦东现代农业科技水平较高,不仅走在全市前列,而且还走在全国前列。宏观层面,2015年,孙桥现代农业示范区在全国现代农业示范区考核中名列第一;2016年上海浦东孙桥现代农业科技创新中心正式成立,目前是上海三个现代农业科创中心之一。微观层面,浦东新区拥有科技水平极高的现代农业企业,比如始创于1987年的上海祥欣畜禽有限公司,是国内领先的具有全球影响力的专业化种猪育种公司,是首批国家生猪核心育种场、首批国家动物疫病净化场、全国两家国家级种公猪站之一,拥有国际上最大的美系杜洛克种猪育种基地,每年全国10%的上市猪含有祥欣基因,2017年6月,世界观赏园艺产业重头企业保尔卓美园艺(上海)有限公司落户浦东,其现代化种苗生产温室在国内居于同业领先地位,并实现生产的高度自动化——涵盖播种、补苗、灌溉与施肥等生产的全流程。此外,桃咏桃业专业合作社、红刚青扁豆生产专业合作社等现代农业专业合作社,也成为高科技、强品牌的代表。
5.实施乡村振兴战略要注重政策机制完善
近年来,新区围绕服务乡村振兴战略,先后制定30多项政策举措。比如,《浦东新区乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《浦东新区乡村振兴战略实施方案(2018—2022年)》,全力做实做好乡村振兴这篇大文章;《关于推进乡村振兴加强乡风文明建设的实施意见》,推动乡风文明建设长效常态发展;《浦东新区构建新型农业经营体系行动计划(2019—2022年)》,确定了构建新型农业经营体系工作目标;《关于加强村级组织运行基本经费保障的指导意见》,进一步加强村级组织运行基本经费保障;《关于进一步规范村干部工作报酬管理的指导意见》,鼓励优秀人才长期从事农村基层管理工作。推出“都市现代绿色农业发展行动”“城乡路网体系建设行动”等多项制度,并在农村综合帮扶、集体资产监督管理、农产品营销体系建设、涉农企业贷款贴息等方面出台具体细则,强化了推进实施乡村振兴战略的制度支撑。
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