1.浦东生态文明实践是我国对生态文明建设重视程度的具体体现

改革开放以来，对绿色发展理念的认知、对生态文明建设的实践，经历了一个由浅入深、逐步深化的过程。改革开放之初，随着工业化的推进，人与自然的关系日渐恶化，自然环境问题逐步凸显。1983年，我国将环境保护确定为基本国策。1994年，我国响应联合国号召，率先制定了《中国21世纪议程》，提出实施可持续发展战略。2003年，党的十六届三中全会提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观。2005年，党的十六届五中全会把资源节约作为基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会作为“十一五”的重大战略任务。2007年，党的十七大首次提出把建设生态文明作为实现全面建设小康社会五大目标之一，“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”^[7]。2009年，党的十七届四中全会将生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设同等的战略高度，党和国家对生态文明建设越来越重视。党的十八大之后，生态文明建设被纳入“五位一体”总体布局并写入党章。党的十八届三中全会进一步强调加快建立生态文明制度体系。2015年，中央政治局审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》首提“绿色化”；党的十八届五中全会提出绿色发展；党的十九大提出我国社会主要矛盾发生变化，提出加快生态文明体制改革，建设美丽中国，明确提出“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容”^[8]，把“绿水青山就是金山银山”写入党章；党的十九届四中全会提出，坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生，生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。

党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，作出一系列重大决策部署，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。强调牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，要求加快补齐生态环境短板，将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标，明确了以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，是国家环境保护战略和总体工作思路的重大转变。此外，大气、水、土壤三大治理计划相继出台，体现了国家环境综合治理的决心和力度；能源消费强度和消费总量“双控”的新机制体现了加快转变发展方式的决心；新《环境保护法》出台和“两高”司法解释等进一步强化了全社会环保责任，加大了违法责任追究和惩治力度；环境绩效纳入政绩考核，环境信息公开制度进一步强化，环境标准化步伐进一步加快。

2.浦东在生态文明创新实践中认真贯彻习近平生态文明思想

习近平生态文明思想深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，是我们党的重大理论和实践创新成果，是新时代推动生态文明建设的根本遵循和科学指南。

习近平生态文明思想强调了生态环境对中国经济社会发展的重要意义，提出“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”等重要论断，不仅强调“尊重自然、顺应自然、保护自然”，同时还结合中国的国情提出了许多具体的构想，如要求经济发展方式朝着“绿色发展、循环发展、低碳发展”的方向转变，“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”^[9]。党的十八大以来，习近平总书记不断强调生态文明建设制度的重要性，并做出了一系列制度安排，强调发挥生态文明建设中人的主观能动性。

（1）贯彻以人民为中心的生态文明思想。以人民为中心的生态文明思想，指引着生态文明建设和生态环境保护的方向和目标。党的十九大将优美生态环境纳入中国特色社会主义新时代社会主要矛盾之中，强调指出，我们要建设的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

在习近平生态文明思想指导下，浦东新区把生态绿色创建作为展示国家环保模范城区成果的重要突破口，开展了覆盖全社会、全区域、各行业的生态绿色系列创建活动，创建成果延伸至新区各个角落。在坚持高质量发展的前提下，努力创造更好的生态环境，满足人民对美好生活的向往。在积极推进重大生态建设项目的同时，浦东努力提升城市优质生态产品供给，让城市绿化更有温度。为普及环境科学知识，向广大市民尤其是中小学生提供环境教育场所，新区开展了环境教育基地创建活动。市民环境论坛为公众搭建了一个与政府职能部门直接“对话”的平台，通过这个平台，做到环境信息公开，既让市民了解到浦东的环保状况，也使新区领导和有关职能部门能直接听到市民的呼声，形成了良好的互动。

（2）坚持“绿水青山就是金山银山”。“两山论”是习近平生态文明思想的核心价值观，正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，坚持在发展中保护、在保护中发展，体现可持续、可循环的科学发展观。只要坚持正确的发展理念和思路，因地制宜地选择好发展产业，让绿水青山充分发挥经济社会效益，就可以实现经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美的有机统一。

浦东开发开放以来，坚持在发展中保护、在保护中发展，加快转变经济增长方式，进一步提升发展质量，走可持续发展道路。浦东结合实际，坚持“两山论”主要体现在两个方面：一方面，环境保护要求把环境承载力作为经济发展的基础条件，促使经济行为主体努力进行技术创新，提高资源利用效率。为此，大力发展循环经济、发展低碳绿色产业，实现园区经济增长方式加速向低碳转变；低碳生活表现为，以节约型政府建设、绿色社区建设、园区公共建筑节能示范为起点，促进公众生活方式向低碳生活转变。另一方面，环境保护的要求改变了市场准入条件，使那些落后的技术和产业被淘汰出局，从而使先进生产力得到更多发展机会。2011年起，浦东出台了《浦东新区招商引资污染减排指标考核细则》，将污染减排任务列入了经济发展考核中；约束排污行为，实现环境浓度、总量和质量的综合控制，逐步形成污染减排的内在激励机制，促进区域经济创新驱动、转型发展，不断改善并提升招商引资环境。

（3）实行最严格的生态环境保护制度。生态文明建设是攻坚战，更是持久战。浦东瞄准建设生态之城的目标，使出“不动摇、不松劲、不开口子”的韧劲。浦东通过法规制度、机制体制、资金投入、建设用地、科技能力和社会参与等保障措施，全力推进浦东新区生态环境建设各项工作。例如，加大区域在水、大气、土壤等重点领域的执法力度，专项执法与“双随机”执法检查并举；探索通过诉讼等方式对造成环境污染或生态损害的单位追究环境生态损害赔偿责任；探索建立减排市场机制，探索通过绿色信贷、环境保险、节能减排的补偿性和约束性税收政策等实现减排的良性循环。

3.浦东抓住了上海城市定位为生态文明建设提供的新机遇

上海是长三角的龙头城市，智慧城市、海绵城市的建设，促使上海市优化空间布局，促进城乡一体化发展。上海把生态文明建设放在城市经济社会发展全局的突出战略位置，深入贯彻落实绿色发展理念，深入推进节能减排工作，大力推进产业结构调整、建设用地减量化、重点区域综合整治等重大举措，为上海环境保护和生态文明建设工作提供了新的历史机遇。

为了贯彻全国生态环境保护大会精神，对标中央坚决打好污染防治攻坚战要求，结合上海实际，形成了具有上海特色的污染防治攻坚“1+1+3+X”综合体系，出台了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战建设美丽上海的实施意见》，深入推进水污染防治行动计划，有序实施土壤污染防治行动计划。通过《关于加快推进上海市生态文明建设实施方案》，强调坚持节约资源和保护环境的基本国策，紧紧围绕基本建成“五个中心”、社会主义现代化国际大都市总目标和2040年建成全球城市的目标，把生态文明建设放在更加突出的战略位置，以提高居民环境改善感受度、切实保护居民身体健康为根本出发点和落脚点，以健全生态文明制度体系为重点，优化城乡空间开发格局，全面促进能源资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度。大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。弘扬生态文化，倡导绿色生活，使上海的天更蓝、水更清、地更绿、环境更宜人，率先走出一条超大城市绿色低碳可持续发展的新路。(www.daowen.com)

从浦东新区层面来看，城市定位为生态文明发展提供了新空间。浦东坚持以科学发展观为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领浦东新区生态文明建设，以建设“开放、创新、高品质”的浦东为主线，加快补齐生态环境短板，营造兼具生态良好、产业绿色、环境宜居的美丽浦东。以生态文明建设理念为引领，主动服务自贸区和科创中心建设，为浦东新区建设成为上海“五个中心”和全球城市风貌的核心功能区提供强有力的生态环境保障。

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来。生态文明，贵在创新，重在建设，成在持久。浦东在产业结构调整、城区布局优化、环境综合整治、环境宣传教育等方面取得了显著成就，在城市功能不断提升的同时，城市环境也得到极大改善，走上了健康协调发展之路。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，必将建设一个更加美好的浦东。

【注释】

[1]熊玉清，中共上海市浦东新区区委党校经济和社会教研部副教授。主要研究方向：经济学、社会学。

[2]创模“十大工程”：水环境综合整治工程、大气污染防治工程、噪声整治工程、固体废物处理和综合利用工程、绿化生态建设工程、农业生态环境保护与建设工程、重点污染工业和区域的环境综合整治工程、生态文化建设工程、生态工业园区建设试点工程、九段沙湿地自然保护区建设管理工程。

[3]“四个清零”专项治理：违法广告清零，闲置地块失管失养现象清零，河道两侧非法排污清零，生态廊道两侧、高压走廊周边、河道两侧、主要道路两侧等重点区域违法建筑清零。

[4]“四大品牌”：具有时代特色、符合浦东定位的“生态浦东、智慧浦东、美丽浦东、精致浦东”品牌。

[5]“四个短板”：市民反映强烈的四个市容环境短板问题，即“五乱”治理、生活垃圾分类减量、工地管理、闲置地块管理。

[6]乔清举：《习近平的生态文明思想》，人民网，2017年6月2日。

[7]《胡锦涛文选》第2卷，人民出版社2016年版，第628页。

[8]习近平给“生态文明贵阳国际论坛2013年年会”的贺信中强调的话。

[9]习近平总书记主持中共十八届中央政治局第四十一次集体学习时的讲话要点。