截至2019年底，浦东新区森林覆盖率为17.03%。根据《上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2016—2035）（征求意见稿）》，至2020年，规划浦东新区森林覆盖率达到18%，2035年达到25%（全市森林覆盖率达到23%），至“十三五”末，浦东新区森林覆盖率指标要达到18.2%。对照此目标，目前浦东新区还有1个百分点的差距，短板突出，任务艰巨。

（1）适合造林的土地资源稀缺。新区林业建设存在的最大瓶颈，就是适合造林的土地资源稀缺，面临“无地可造林”的窘境。林业用地涉及环保、规划、土地、农业、水务、绿化林业、建设、发改、财政等部门以及各街镇等，各条线和各镇政府对林地建设和管理重视程度不一，对各项计划指标统筹尚未形成合力。浦东城市化程度较高的北片区域，实施大规模造林空间有限，南片区域主要承担了基本农田保护任务，新区每年要落实约6.7平方千米的造林土地任务艰巨。

（2）政策机制落实难，政策引导需进一步加强，造林增量缓慢。在规划林地控制区域内，涉及鱼塘、企业、农居等，动迁腾地操作政策落实难，各镇腾地资金压力较大，使造林指标落实难。经济果林补贴政策，由于缺乏相关政策引导，浦东经济果林近3年减少约13.3平方千米，成为近年来森林资源减量的主要部分，亟待研究稳定政策。

（3）已建林地出现“重建轻养”现象。林业养护政策，林地后续养护经费尚未完全落实，导致已建林地出现“重建轻养”现象，部分林地失管失养问题严重，全区公益林总体养护水平差、标准低，造成林分总体质量不高、林相差。(www.daowen.com)

（4）历史遗留问题矛盾凸显。两区合并前浦东生态林采用“以林养林”，南汇生态片林采用“以房养林”“苗林一体”等政策，合并后又缺乏后续相关政策支持，导致后续管理中政府、农民与企业矛盾突出，历年来农民要求征地动迁等诉求不断。

（5）约束手段缺乏，林地减量不受控。林地减量主要原因是城市基础设施建设、经营性建设、种植业结构调整等。如2014—2017年全区林地减量达48平方千米，减少原因主要为经济果林、苗林一体等种植结构调整减少约24平方千米（占49%），大居、道路、轨交、市政配套等基础设施和民生项目建设减少约10平方千米（占20%）；商业、旅游开发等经营性项目建设减少约8平方千米（占16%）；自然灾害和区划因素减少约7平方千米（占15%）。同时，配合和支持国家、市重大项目建设的需要，如沪通铁路、机场联络线、越江通道等，林地减量同样无法避免。