(1)党建引领基层社会治理体制创新。社会治理创新关键是体制创新。浦东新区城市基层党建新格局和新框架推动了基层社会治理体制创新。浦东新区将工作重心下移,在区域化党建的基础上探索以街道党工委为领导的区域化党建体制,解决了前期区域化党建究竟是属地化管理、“以块为主、条块结合”,抑或是“以条为主”的问题。“两进入两做实两联动”工作更是以区域化、项目化为抓手,通过做强平台,理顺和既有体制之间的关系,实现党建和治理的融会贯通,实现基层不同治理主体之间上下、左右联动。党建引领基层治理的各种机制更为丰富,一些村居还探索出适合自身特色的“微机制”。浦东新区党建引领基层社会治理体制创新,推动了社会治理创新发展。
(2)党建引领社会自治能力提升。浦东新区将加强基层党的建设作为贯穿社会治理的红线,充分发挥党组织在城市基层治理中的领导核心作用,把党建引领当作社会治理的“定海神针”。党建引领社会治理的价值取向是以人民为中心思想。因而,党建引领最突出体现为如何为人民服务、如何引导人民实现自我管理提升自治能力。浦东新区发挥党组织的核心地位,在自治项目筹划、公共空间议题规划、党员发挥模范带头作用、好人好事宣传等方面积极发挥作用。与此同时,浦东新区深刻把握党建引领的主导性和社会治理自主性之间的“度”,不越位、不缺位,防止党委、政府包打天下,积极培育社会组织、引导基层群众参与治理,以党组织带动“三驾马车”顺畅运转,积极运用购买服务、分类指导、尊重基层等方法,积极拓宽引领区域、做实引领抓手、凸显引领作用、提高引领本领,实现党组织、政府与市场、社会的有效衔接。正是这种党建引领下的社会自治,从而提升了社会自治能力和水平。
(3)区域化党建合力提升基层社会治理能力。浦东新区积极构建城市大党建格局体系,通过《关于构建浦东新区城市基层党建新格局的实施意见》(即浦东城市基层党建“二十条”)等,把原来的社区党建、行业党建、开发区党建、楼宇党建等通过要素、纽带、体系联结起来,注重各类党建的衔接畅通和互联互通互动,构建“大党建”合力。针对党组织与基层社会之间的关系,浦东城市基层党建“二十条”提出“以党建引领基层社会治理为主线”,以体系、机制、功能、载体、队伍为五大要素,以各级党建服务中心阵地建设为切入点,努力构建“以区域化党建为引领、以社区党建为基础、行业党建为特色、非公经济和社会组织党建为关键、单位党建为基本”的城市基层党建新格局。积极探索党建引领下自治、共治、德治、法治的“四治一体”;注重发挥各类社会力量在城市基层治理中的作用,坚持党建促社建,重点培育生活服务、公益慈善、文体活动、专业调处等社区社会组织参与社会治理、联系服务群众,有效延伸党的工作臂膀。优化区域化党建体系,成立区域化党建促进会,由开发区管委会党组牵头成立片区委员会,各街镇、开发区统一成立促进会分会,并进行分类探索,各有侧重,推动各类基层治理力量形成合力。(www.daowen.com)
(4)基层党组织带头人队伍建设推动基层社会治理能力提升。创新社会治理,要不断增强党领导基层社会、治理基层社会的能力,这其中关键是基层党组织人才队伍建设。多年来浦东新区着力提升村居书记本领,通过“班长工程”培训,在内容的针对性、实效性、系统性、灵活性等方面有了长足的探索和经验,努力打造一支专业化的基层干部队伍;打通居民区书记与公务员编制、事业编制之间的通道,拓展优秀居民区书记进编、享编路径;完善党群社工的职业化体系,形成“三档十八级”岗位等级序列和薪酬体系,提高岗位吸引力和队伍稳定性。尤其是针对“家门口”服务的全岗通,优中选优,开展“金牌社工”培训,通过职业认定“金牌全岗通社工”,推动一线社区工作者向“职业能手”迈进,确定职业化发展路径,在提升服务能力的同时,满足基层社会治理创新的需要[11]。
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