从“单位人”到“社会人”和“社区人”的转变，是现代化转型发展过程中一个重要的发展趋势。推进社区发展，提升社区服务和治理水平是浦东社区建设的重要目标。

（1）创新浦东社区自治平台和渠道。浦东开发开放以来，基层自治实践一直探索居村委自治。浦东在社区居委建设中最早的典型是1999年浦兴路街道金桥湾小区在全国率先开展居委会“海选”试点。从2010年开始，合庆镇基层民主探索形成“1+1+X”模式，成为浦东新区探索社区自治的重要典型。所谓“1+1+X”，第一个“1”，即党组织的领导；第二个“1”，即村民自治章程，是村民自治的基础性、指导性文件；“X”，即若干实施细则，是村民会议或村民代表会议就群众关心的事务如何处置的办事规则。经过几年的实践和探索，“1+1+X”模式逐步成熟，极大提升了合庆基层社会治理能力和水平，并带来了经济社会发展的巨大变化。2014年1月，浦东被民政部列为全国社区治理和服务创新实验区。2014年，依据上海市“1号课题”“创新社会治理，加强基层建设”，浦东形成“1+24”文件，将合庆“1+1+X”模式作为整个浦东居村委民主自治的样板，2015年在整个浦东新区推广，提升了浦东整体基层社区自治水平。2017年，为进一步提升浦东新区整体社会治理创新能力和治理水平，通过研究“浦东社会治理指数”，尝试构建一体化社会治理体系，实现更有效的农村地区和城市化地区社会治理衔接问题，有力提升了浦东新区整个社会治理功能和社会治理水平。

（2）“三会一代理”制度提升社区自治水平。“三会一代理”制度指听证会、协调会、评议会制度和代言居民利益诉求、代理居民上访、代办居民业务的制度。2017年，浦东推出“家门口”服务体系建设，将“三会一代理”制度作为推进居民实现自我管理、自我教育和自我服务的重要制度之一。居村委会对听证会会前、会中、会后的各个环节相关程序或重大事项广泛宣传，社区群众获得知情权、不同方式的参与权和决策权。社区居民可以深切地体会到自己是社区的“主人”，自治什么？怎么自治？都是社区群众说了算。协调会的会前、会中、会后的各个环节提供平等、相互尊重的平台，参与方在此过程中理性地对待矛盾，锻炼了自治的能力、解决问题的能力、妥协的能力。在参与评议会中，好不好？不好怎么改进？由评议群众决定，民主和自治在基层得到有力体现。“三会一代理”制度有效推动了社区群众参与公共事务的管理、决策，锻炼了居民的自治能力，提高了居民的民主意识，提升了民主和自治水平。2020年，由浦东新区地区工委牵头制定《浦东新区“三会一代理”制度实施细则》，进一步规范“三会一代理”制度全面落实，有效提升浦东基层社区自治水平。(www.daowen.com)

（3）拓宽社区社会工作服务领域。20世纪90年代，浦东社会工作就坚持“社会化推进”和“实务型发展”思路，推进社工服务向社区领域发展。浦东根据国家和上海市民政局、财政局联合印发的《关于加快推进社区社会工作服务的指导意见》，坚持用社会工作理念丰富社区工作理念，用社会工作方法提升社区治理服务水平，在更高层次上满足居民需求，为促进政府职能转变、加强基层建设进一步夯实基础。截至2018年底，全区共有专业社工机构101家，具有国家职业资格证书的社会工作者超过6000人^[4]。社工服务已覆盖社区养老、助残、家庭服务、来沪人员服务、少数民族服务等近20个领域。

（4）拓展社区服务内容。社区服务在助残帮困、为老服务、青少年服务、社区矫治等多个领域发挥作用，特别是社区养老方面设施更加丰富。社区养老设施主要分为综合为老服务设施、托养服务设施、支持类服务设施三种。社区综合为老服务设施（即综合为老服务中心）每个街镇至少有一个，区域面积较大的镇的基本社区管理单元可设立分中心。截至2019年底，浦东社区综合为老服务中心已建38家，覆盖36个街镇（祝桥、康桥各2家）。社区托养服务设施，中心城区街道已全覆盖。社区支持类服务设施，包括居（村）老年活动室，每个居（村）不少于一个。