开发开放30年来，浦东已经从人才极度匮乏地区成长为人才高地，目前浦东缺乏的是高端领军型创新创业以及企业经营管理人才。未来浦东发展必须注重吸引这部分人才聚集。同时，我们也要注意到一个事实：浦东近几年由于生活成本、商务成本高昂以及地区政策更多偏向高端领军型人才，对青年人才形成了“挤出效应”；而深圳、杭州等城市提升对青年人才的政策偏向力度形成了“吸附效应”，两种效应的叠加使得浦东青年人才、基础性人才更多地流向其他城市。青年人才是地区人才结构中的基础和未来，这部分人群的流向是地区人才聚集氛围和未来人才能级的风向标。如果浦东要持续高质量地快速发展，除了需要聚集高能级人才外，同时还要在政策上多关心和支持青年人才。这不仅要体现在创新创业政策上，而且还要体现在青年人才的生活服务上。在青年人才中，特别要关注两类人才：一是博士后人才。这部分人本身就处于创新创业的上升期、知识的溢出期、环境的适应期，尽力把这类人才留在上海，对浦东的创新创业具有非常重要的作用。二是留学人才。这类人才比外籍人才更熟悉我国国情以及浦东区情，引进这类人才可以节省本区域前期教育投入成本，目前很多发达国家都把留住留学人才视为填补地区紧缺人才的重要途径。作为先行先试地区，浦东已经在降低留学生在自贸区就业创业政策方面取得很多创新，下一步需要运用区域教育资源资助更多留学生来中国求学，并为留学生留在本区域就业创业提供更多政策便利。

【注释】

[1]张波，中共上海市浦东新区区委党校经济与社会教研部副教授、博士。研究方向：人口经济学、人口社会学等。

[2]杨亚琴：《张江创新发展的思考——来自中国的案例》，《社会科学》2015年第8期，第31-39页。

[3]“六个双”监管机制指以“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”为核心的政府综合监管机制。

[4]2009年，经国家批准原南汇区并入浦东新区，本文数据都是以新浦东为准。

[5]沈坤荣、曹扬：《以创新驱动提升经济增长质量》，《江苏社会科学》2017年第2期，第50-55页。

[6]同①。

[7]朱梦菲、陈守明、邵悦心：《基于AHP-TOPSIS和SOM聚类的区域创新策源能力评价》，《科研管理》2020年第2期，第40-50页。

[8]黄伟良、谢建平：《创新型国家：高校肩负着重大的历史使命》，《学术论坛》2006年第5期，第180-183页。(www.daowen.com)

[9]肖林：《建设面向未来的具有影响力的全球城市》，《科学发展》2015年第12期，第5-8页。

[10]倪外、曾刚：《上海浦东新区产业升级研究：路径和突破方向》，《上海经济研究》2009年第4期，第97-104页。

[11]杜德斌：《全球科技创新中心：动力与模式》，上海人民出版社2015年版，第215页。

[12]陈奇星：《浦东行政管理体制改革20年的回顾与思考》，《上海行政学院学报》2010年第3期，第30-36页。

[13]张波：《高层次人才聚集模式：浦东的实践与思考》，《北京交通大学学报（社会科学版）》2017年第1期，第70-77页。

[14]段云龙、王墨林、刘永松：《科技创新中心演进趋势、建设路径及绩效评价研究综述》，《科技管理研究》2018年第13期，第6-16页。

[15]杜德斌：《全球科技创新中心：动力与模式》，上海人民出版社2015年版，第41页。

[16]“浙江经济发展与浦东开发开放接轨战略研究”课题组：《浙江经济发展与浦东开发开放接轨问题研究》，《浙江社会科学》1993年第1期，第44-50页。

[17]陈佳贵：《国有企业改革的经验教训》，《经济管理》1998年第10期，第4-7页。