作为一个开放型、外向型的发展地区，浦东新区自开发开放之日起就以吸引境外资本促进地区经济发展作为地区主导发展方向。这一发展战略对浦东地区经济社会高速发展、对地区产业链形成等都发挥着至关重要的作用。但同时带来的结果就是，在科技创新领域，外资占比过重，外资在浦东高新技术产业产出、科技创新投入、人才占有量等都达到六成以上，这种局面造成了浦东新区在高新技术产业链控制力依赖于境外巨型企业，自主创新能力不足，从而造成了浦东经济发展的后劲不足。实际上，这就是科技创新领域与金融、贸易、航运等领域的最大差异性。而提高国内资本在地区科技创新的份额，不仅是我国提高经济社会发展主动性的必然要求，而且也是接下去浦东提高地区经济控制力、增强经济发展后劲亟待破解的难题。在浦东范围内，除外资外，国有资本、民营资本是两大经济力量，其中国有资本拥有更强的资本能力和创新能力，民营资本则创新动力充足但心有余而能力不足，因此浦东需要进一步把握深化国企改革的重大契机，激发国有企业的高端经营管理人才有志于创新创业的积极性，形成“三个一批”工作局面：鼓励一批国企高端科技人才、经营管理人才下海创办科技企业；引导一批国有企业资本进军科技创新企业；培育一批国有企业自主创新科技型企业。在民营资本方面，浦东除了前述需要大力培育行业内领军企业外，还要用更优惠的政策吸引一批具有发展潜力的科技创新成果来浦东孵化培育，为浦东产业发展提供后备支持。同时，由于拥有更多外资投资企业，浦东需要充分发挥这些外资企业在产业链中的支持作用，发挥这些企业在知识创新领域的溢出作用，与国内资本企业形成联动效应，甚至可以运用国有资本与国内资本联合形式，逐步控制整个产业链和创新链。(www.daowen.com)