长期以来，浦东在科技政策制定过程中始终坚持“问题导向、需求导向”，即是在对科技企业充分调研的基础上，围绕科技型企业所面临的普遍问题和需求进行政策调整和补充，以求科技创新政策的完整性。这种政策制定思路是很多地区在发展过程中普遍采用的办法，能够解决科技企业在发展中的急需难问题，也能够体会到这种“以企业为本”的政策导向，提高企业创新创业的积极性；但同时，这种思路容易造成的问题就是科技创新政策的碎片化、政策时效性短、政策规划性差等，而且也给政府工作造成很大压力。随着科技产业的发展壮大、高科技企业数量增多，政府在制定科技政策的过程中，更多地需要在深度上把握科技型企业的成长规律和发展特征，以此提供政策的指导和支持。生命周期理论认为，与生物体一样，任何企业的发展都会经历孕育、求生存、高速成长、成熟、衰退和蜕变6个阶段^[17]。科技型企业也不例外。我们需要透视科技企业由小到大全生命周期的痛点难点和重大产业项目规划、准入、落地及推出的全流程规范，然后系统梳理全区科技型政策，针对目前薄弱环节进行政策补充，形成互相错位、层次分明、各有侧重的全链式扶持政策，比如聚焦扶持创新企业的小微创新创业扶持办法、聚焦扶持核心技术攻关的科技发展基金专项、聚焦扶持重点优势产业发展的高质量政策等，通过优化扶持结构体系，提高财政引导资金的使用效益。此外，我们还要注意政策效益评估，在“问题导向、需求导向”的政策思路下，在政策变迁过程中更多地注意企业需求。在全生命周期政策导向下，需要对前期政策进行评估，减少政策的变动性、增加政策的稳定性，在整个政策框架下对评估后的不适宜政策进行微调，从而提高科技创新型政策的长期性、稳定性和有效性。(www.daowen.com)