内生增长理论认为，技术进步是促进经济发展进步的关键变量，而决定技术进步的主要因素在于人力资源的积累水平和劳动力分工程度。技术进步的基础是制度创新，如果没有完善的制度，任何科学技术创新或经济增长都不可能长久。新制度学派认为，制度也是促进经济增长的内在变量。实际上，制度创新与科技创新两者之间相互依赖、相互促进，构成驱动经济增长的“双轮”。科技创新可以提高制度效益、降低制度变革的成本，而制度创新则能够降低交易成本、提高资源配置效率与规模经济效益，同时还为技术转移、知识扩散创造路径^[5]。历史制度主义理论认为，制度创新是制度本身、周边环境与行动者共同决定的结果，是内生性动力与外生性动力的统一^[6]。鉴于我国很多科技制度是在计划经济体制下形成的，同时知识经济时代世界瞬息万变、科技创新环境异常复杂，因此亟须通过制度创新来破除制约科技创新的体制机制问题，从而激发创新的巨大潜能。开发开放以来，浦东始终坚持科技制度体制改革创新，以制度创新引领科技创新。1993年，浦东率先成立上海浦东生产力促进中心，探索建立新型科技运行机制；2005年浦东实施综合配套体制改革，推进科技创新体制建设，以制度创新推动科技创新，促进地区自主创新能力建设；随后，2011年启动建设张江国家自主创新示范区、2014年启动建设具有全球影响力的科技创新中心核心区，这些极大地推动了科技体制的改革创新，浦东逐渐在科技管理体制、科技金融体制、知识产权保护等领域形成一批可复制可推广的科技制度，极大地释放了科技创新活力，推动了科技进步和经济发展。(www.daowen.com)