1.培育起开放式、全链条的众创孵化空间

浦东注重孵化器和众创空间的建设，完善创新型孵化器管理办法，制定出台科技企业加速器管理办法，按照“苗圃—孵化—加速”全链条建设，积极引导科研机构、企业、民间机构等有一定实力和影响力的机构共建孵化器，形成投资主体多元化、民营化、社会化、开放式的发展格局。如图2所示，2014年之前浦东孵化器增长速度缓慢，但2015年起呈现爆炸式增长，截至2018年底，经备案的孵化器和众创空间达156家，占全市的1/4，其中国家级31家、市级65家、区级52家，民营孵化器高达126家，培育与引进了太库、莘泽、浦软、大麦村等一批具有国际影响力的孵化众创空间和PLUG&PLAY、中以上海创新中心、微软功夫孵化器等孵化载体。目前在孵企业涉及互联网、电子信息、人工智能、生物医药等领域，孵化面积近100万平方米（占全市的40%），在孵企业数达5276家，在孵企业从业人员近3万人，其中以海外留学生为代表的海外高端人才380人、以外籍人员为主体的创业团队400多个。2015—2017年，浦东孵化毕业的企业共有658家，其中高新技术企业33家、科技小巨人企业9家、新三板上市企业5家、科创板上市企业5家，共融资金额达154.45亿元。

图2　1990—2018年浦东新区众创空间和孵化器规模

资料来源：《浦东年鉴》（1993—2019年）。

2.建立起科技金融服务支撑环境

浦东围绕降低小微企业创新成本，设立浦东科技发展基金，出台贷款贴息、创新券、小微企业创新创业扶持等办法，其中科技发展基金每年资助超过2000项，资助金额超过4亿元，2019年小微双创政策共资助企业超过1600家，扶持金额达2.6亿元。设立科创引导基金，与国内外知名创投机构合作，引导社会资本投资，探索推动知识产权质押融资，推动科技金融服务平台建设，设立小额贷款公司、中小企业信用担保平台，启动银政合作，通过风险分担和贷款奖励鼓励商业银行向中小企业贷款，实施科创板并试点注册制等。同时，浦东还积极推动企业研发费加计扣除，仅2018年，全年研发费加计扣除金额达257.07亿元，享受税收减免额64.26亿元，降低了小微企业的创新成本，激发了科技企业的创新热情。从研发经费支出来看，2010—2018年呈现出增长趋势，2018年，全区研发经费支出达到428.38亿元，相当于GDP比重的4.09%（见图3）。

图3　浦东新区研发经费支出及相当于GDP比重

资料来源：《浦东统计年鉴》（2010—2019年）。(www.daowen.com)

3.构筑便利开放的公共服务环境

开发开放以来，浦东积极探索行政体制改革，在全国率先探索包括证照分离制、负面清单制、告知承诺制、“六个双”市场监管体制^[3]、“一网通办”和“单窗通办”等试点工作，明显提高了行政服务效率，营造出便利开放的营商环境。据统计，以前需要在99个窗口分别办理的16个审批部门、129个审批事项，现在一个窗口就能办理，另外还有327项涉企事项可以“一网通办”，52.9%能够不见面审批，47.1%只需跑一次。2019年世界银行营商环境报告选择上海浦东新区和黄浦区55%比例（北京占45%）评估发现，我国及上海营商环境不断优化，2019年中国营商环境便利度排名大幅上升了32名，位列全球第46位，前沿距离分数为73.64，较上年缩小了8.35个百分点。

4.打造高效透明公正的知识产权环境

浦东在全国率先成立知识产权局，探索建立专业性、整体性的知识产权管理机构和创新集约高效的知识产权行政管理模式，完善司法保护、行政保护、调解仲裁、社会监督“四轮驱动”的知识产权保护模式，推进中国（浦东）知识产权保护中心、中国（上海）自贸试验区版权服务中心、国家知识产权公共服务平台国际运营（上海）试点平台建设，打造三大国家级知识产权功能性平台。2018年，全年共受理专利预审案件454件，结案进审213件，通过快速审查成功授权154件，超过300家企业获得国家知识产权专利快速审查备案，实现发明专利的授权周期由3年缩短至3个月，实用新型专利的授权周期由1年缩短至20天，外观设计专利的授权周期由半年缩短至1周，实现作品登记周期由30天缩短至10天。

5.营造起全民参与的科技创新社会环境

为提高全区科学素质，浦东连续多年举办主题浦东科技节，2019年成功举办以“创新驱动、智慧浦东”为主题的科技活动节，共开展科普活动200余场次，吸引100多万市民共同参与，逐渐打造出“寻找科技·预见未来”“墨子沙龙”系列讲座、科普诗词大会、“科普欢乐谷”、中医药科普文化节等科普品牌效应。制定《科普进居村行动计划》，将科普资源下沉到基层，覆盖全区1300多个村居。制定《浦东新区科普示范社区（村）创建办法》和《浦东新区公民科学素质时间基地管理办法》，为所有街镇社区科普大学配送“科普益民书架”，形成百门科普课程清单，实行“菜单式”服务，全年推送科普课程145节。推进“科普中国E站”应用落地。联合上海科技馆等专业科普机构，将地铁站打造成“科普车站”。长三角一体化科普共同体成功建立，联合常州、无锡、苏州、嘉兴等地主办长三角区域科普交流活动，成立“长三角区域科普教育基地共同体”，促进长三角区域优质科普资源共建共享。2019年底，全区共有市、区科普教育基地65家，展示面积达100多万平方米，年接待参观量达到2200万人次。2018年，上海举办的“创业在上海”国际创新创业大赛中，浦东共有1738个参赛项目，占全市的27%，其中469个项目优胜，占全市的30%；其中选拔参加中国创新创业大赛行业总决赛项目共有57个，占全市的28%；获得全国优秀企业项目为30个，占全市的30%。