在上海市科技创新政策框架体系下，浦东新区逐渐形成了上下联动、层级清晰、内容完善的科创政策体系（见图1）。根据政策的行政能级，主要分为四个层次。

第一层是地方性条例，形成包括《上海市推进科技创新中心建设条例》《上海市科学技术进步条例》《上海市科学技术奖励规定》《上海市促进科技成果转化条例》《上海市专利保护条例》《上海市技术市场条例》等地方性条例。

第二层是综合性政策文件、规划等，包括《上海建设具有全球影响力的科技创新中心浦东新区行动方案（2015—2020年）》《浦东新区加快建设具有全球影响力的科技创新中心核心功能区2020行动方案》《深入推进张江—临港“双区联动”，打造浦东“南北科技创新走廊”的行动方案》《浦东新区科技创新“十三五”规划》等。

第三层是重点区域政策方案，包括《张江科学城规划实施行动方案》《上海建设具有全球影响力科技创新中心临港行动方案》《上海张江综合性国家科学中心建设方案》《上海张江国家自主创新示范区发展规划纲要（2013—2020年）》等。(www.daowen.com)

第四层是具体科技创新政策，主要涉及科技金融、科技成果转化、产学研合作政策、财税扶持政策、知识产权政策、科学奖励政策以及人才引进政策，形成了包括成立知识产权局和海外人才局、试点生物医药合同生产、试点药品器械上市许可持有人制度、启动创新券试点、推进自贸区海外人才创新创业离岸基地建设等一批可复制可推广的科技创新政策。特别是近年来，浦东在人才管理体制上不断改革创新，先后颁布《关于进一步加强浦东新区党管人才工作的实施意见》《浦东新区深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的总体方案》《浦东新区引进海外高层次人才意见》《浦东新区关于支持人才创新创业促进人才发展的若干意见》《关于持永久居留身份证外籍高层次人才创办科技型企业试行办法》《临港新片区支持人才发展若干措施》《关于促进临港新片区高质量发展实施国内人才引进特殊支持政策的通知》等。

图1　浦东新区科技创新法制政策框架