法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系的重要组成部分和治理能力现代化的关键支撑。从全面落实市委面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的决策部署出发，无论是塑造新时代全国贯彻新发展理念的示范地区和引领改革开放的标杆地区，还是打造“上海‘五个中心’核心功能区和开放、创新、高品质的现代化新城区”，都需要构建与之相适应的现代化、法治化的优良营商环境。

第一，积极努力创造条件，争取尽早获得立法权的授权。从根本上说改革创新是制度创新，而制度创新中，最根本的又是法律制度，没有法律制度做依据支撑，改革创新要么难以开展，要么会困难重重。深圳经济特区于1980年设立，并于1992年获得特区立法权，不仅解决了经济特区的立法要由广东省人大来制定而难免隔靴搔痒的问题，更主要的是赋予了深圳经济特区为建立市场经济新体制而必需“变通”国家法律的权力。“变通”法律成为深圳改革开放最有力的武器，自此深圳的许多改革措施和创新制度都是通过“变通”法律方式来实现的。截至2018年，深圳制定经济特区法规、规章216项，成为我国地方立法最多的城市，并且许多立法成为国内首创，推进了市场化改革的法制化，促进和保障了深圳经济的高速发展。深圳在争取到立法权后，还带来一个“副产品”：集聚了全国的法律人才。有了立法权，1992年，底深圳市委面向全国招聘100名法律干部。尽管后来只招到80名，而正是这批来自全国各地的法律人才分布在深圳人大和深圳政府法制部门从事立法工作，为深圳制定了市场经济法规体系和各方面改革创新的法规，也正是这批人为深圳的法治建设奠定了良好的人才基础。更典型的是，自1996年以来，深圳市政府“法制办”一个部门就先后产生过8位市领导，这种情况在全国应该是极为罕见的。以立法建立特区，以立法的方式推进改革、规范改革、保障改革，成为深圳改革开放最主要的成功经验。

作为中国改革开放的窗口和经济发展的前沿阵地，浦东新区自1990年开发开放以来，承载了综合配套改革、打造“四个中心”的核心功能区、建设自贸试验区等多项国家战略的改革试验任务，这些任务都需要进行制度创新，这就不可避免地要对法律、行政法规作出补充、细化和变通，但自设立以来至今没有法规规章制定权，在很多方面已成为制约改革创新的短板和瓶颈。为了在更深更广的范围内推动改革开放的新举措，加快形成更多的能突破、上海可复制、全国能推广的制度经验，应当继续深入研究授权制定法规规章的可行性和操作性，对于实现改革开放的战略目标，具有特别重要的意义。

第二，打造的法治基因，奏响新时代法治建设更强音。开发开放以来，始终秉承“法治先行”的理念，致力于营造良好法治环境。进入新时代，要在新的更高的起点上再出发，勇当改革开放和创新发展的标杆，必须对标国际最高标准、最好水平，加快营造更加法治化、国际化、便利化的营商环境。应当按照区委制定的《关于深入推进依法治区加快建设法治的实施意见》、人大颁布的《关于加快法治政府建设的决定》及区府颁布的《新区法治政府建设工作方案（2017—2020）年》等要求，找准有利切入点，开创一条有特色的法治建设道路，营造一流的法治环境。要加强总结宣传，及时将在各项国家战略的实施中所作出的制度创新成果以各种正式、规范的方式予以公布、公开，在产生一定影响力后，对争取立法权的授权是有一定帮助的。

第三，统筹国际国内规则，注重将国内规则国际化，以构建和维护有利于我国发展的国际经济环境。当前国际投资和贸易规则的重置有两个新特点：一是发达国家跨国公司作为本轮全球经贸规则重构的主要推动者，是当前重要横向规则的主要推手之一。WTO多哈回合谈判各方曾就“21世纪新议题”进行过长期争论，主要包括气候、劳工、电子商务、国有企业等。此后，尽管多哈谈判停滞，但相关议题却通过横向规则的形式，在各类重要的区域性协定中渐成气候且已难回避。所谓横向规则，即从横平面方向对纵向议题全部或者部分产生影响的议题，某横向规则一旦形成纪律，就会成为贸易投资跨部门均适用的规则。需要强调的是，部分重点横向规则反映了大型跨国公司对“边境后措施”的利益诉求，成为东道国引进国际投资，加入相关全球价值链体系的制度性前提与要求。二是美国在推动新一代国际贸易规则谈判时，涉及政府采购、劳工标准和国有企业等系列国内规则问题，均以美国国内的相关规则为蓝本，奉行“要么接受我的规则，要么离开我的市场”。

自贸试验区设立就是参与国际规则制定的重要窗口和平台，为中国参与高标准的国际投资和贸易规则制定提供先试先行的经验，并在积累经验的基础上，提升中国在国际投资和贸易规则制定中的话语权。上海自贸试验区前期对相关横向国际规则的先试先行关注较少，应尽快考虑开展相关创新实践，积极支持相关部门和市场主体参与国际国内市场横向规则的制定，探索统筹国际国内规则，将国内规则国际化，以国内创新促进国际规则的创新，提升国家在相关议题上的话语权，以构建和维护有利于我国发展的国际经济环境。

【注释】

[1]吴津，中共上海市浦东新区区委党校公共管理与法学教研部副教授、硕士。主要研究方向：国际法学、行政法学。

[2]“上海金”是上海黄金交易所推出的定价合约，指以人民币计价的、在上海交割的、标准重量为1000克且成色不低于99.99%的金锭，通过上海黄金交易所定价交易平台系统实现的交易。(www.daowen.com)

[3]习近平：《在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲》，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-11/05/c_1123664692.htm新华网2020年4月7日。

[4]《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《人民日报》2019年11月6日。

[5]《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《人民日报》2019年11月6日。

[6]习近平：《在上海考察时强调　深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，提高社会主义现代化国际大都市治理能力和水平》，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-11/03/c_1125187413.htm新华网2020年3月2日。

[7]习近平：《在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲》，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-04/10/c_1122659873.htm新华网2020年4月8日。

[8]习近平：《在中央全面深化改革领导小组第十七次会议上讲话》，http：//www.xinhuanet.com//politics/2015-10/13/c_1116811413.htm，新华网2020年4月8日。

[9]《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）。

[10]邓小平：《邓小平文选》（第3卷），人民出版社1993年版，第372页。