上海自贸试验区围绕政府职能转变，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，在一个完整的行政区域内推进自贸试验区改革，积极推动政府管理体制创新，推进治理体系和治理能力现代化。

一是企业准入门槛进一步降低。商事登记制度改革不断深化。在全国率先实施注册资本认缴制改革，推行“三证合一、一照一码”改革，开展企业住所登记改革、企业名称网上申报和电子营业执照改革试点。在“先照后证”改革中，2016年4月率先推进“证照分离”改革试点，聚焦市场主体办证难问题，对与企业经营活动密切相关的116个事项逐一制订改革方案。2018年10月“证照分离”改革在上海市新区试点并在更大范围复制推广的基础上，国务院发布《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》，在全国范围内对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供便利。同时在“证照分离”改革全国复制推广的基础上，为深化探索“照后减证”，把改革的着力点从“政府侧”转向“企业侧”。2019年7月率先试点“一业一证”，把过去一个行业多个审批事项整合为一张许可证，推进行业准入审批改革，成功破解企业曾经“准入不准营”的难题，办证的速度与便利度均大幅提升，审批事项压减76%、审批时限压减88%、申请材料压减67%、填表要素压减60%。目前涉及区级审批事权的行业中，除13个风险较大行业暂不具备实施条件外，其余43个行业全部落地实施。

二是事中事后监管制度初步建立。以社会信用体系、企业年报公示、信息共享、综合执法、安全审查、反垄断审查6项制度为主体的事中事后监管制度，几年来不断拓展和深化。加强“互联网+监管”，按照监管要素标准化、监管方式智能化、监管流程闭环化理论，构建经济运行风险防范化解平台，在危险化学品、建设交通、重点产业、社会事业、金融服务、农林牧渔等8个重点领域104个行业实现应用智能监管场景全覆盖。

探索建立了以信用监管为基础的“六个双”政府综合监管样本，核心内容包括“双告知、双反馈、双跟踪”的证照衔接和“双随机、双评估、双公示”的协同监管，形成了贯穿市场主体全生命周期，衔接事前信用核查和信用承诺、事中信用评估分级和分类检查、事后联合奖惩和信用修复的全过程闭环监管，实现了全区所有21个政府监管部门、108个行业、32万多家企业的全覆盖。(www.daowen.com)

三是政府服务能力显著提升。新区在全市率先实施“一网通办”，聚焦“互联网+政务服务”不断大胆创新。例如，从“最多跑一次”到“一次也不跑”，建立了遍布全区的服务体系和“100%全程网上办理”，327项涉企审批事项全部纳入“一网通办”，实际办理时间比法定时限压缩约87%，网上政务大厅“7×24小时全天候服务”模式，降低了企业办事成本，增强了企业感受度。探索企业办事从“一证一次办成”向“开业一次办成”升级，即把企业开展一项业务所涉及的审批和服务事项组成主题套餐，通过业务流程再造，探索一次点单、并行办理。目前企业市场准入领域“一件事”主题套餐清单已经梳理完成，劳务派遣、食品酒类零售、酒店内设游泳池等业务也在开展试点。借鉴银行窗口的做法，把“一门式服务”变成“一窗式服务”，即把原来各部门单独的涉企审批受理窗口统一整合为综合窗口，前台突出综合性，所有382个涉企审批和服务事项都可以在任一窗口办理；后台突出专业性，各部门根据职能分类审批，对前台碰到的疑难问题提供实时支撑。“单窗通办”已经覆盖区级和开发区企业服务平台，今后还将逐步完善标准化体系，不断提升审批服务的规范化、标准化、专业化水平。

同时，主动对接市场和社会需求，推进公共服务外包，政府购买服务范围不断扩大。凡属事务性公共管理服务，原则上引入竞争机制，提高公共服务供给效率。积极培育社会组织，鼓励社会组织参与公共服务。