经过几年的开发，浦东的基础设施已经大为改观，在城市的基础设施改善以后，如何推进先进制造业与现代服务业的发展、提升城市的功能成为当时的迫切任务，浦东开发开放此时已经转入功能开发和形态开发并举的发展阶段。除了继续加快推进现代基础设施建设外，更重要的是加快四个国家级开发区的功能开发，尽快提升产业结构，加快推进要素市场体系的完善，弥补我国生产要素市场化改革滞后的不足，同时发展先进制造业与现代服务业，提升上海中心城市的带动与辐射作用。

与功能开发相互配套，1995年6月，国务院给予浦东扩大对外开放方面新的功能性政策，使浦东在金融和贸易等领域取得率先推进改革的试点权，以促进浦东新区的功能开发，支持浦东建设国际大都市的核心功能区。浦东积极贯彻落实国家政策的导向，并会同国家有关部门在金融、贸易进行改革试点，逐步扩大对外开放一些领域，并积极防范风险。

第一，允许在浦东新区选择有代表性的国家或者地区，试办3～4家主营外贸的中外合资企业，由上海市政府提出具体的企业名单与合资方式，由外经贸部核定其经营范围与贸易定额，并报国务院备案。

第二，当我国政府允许外资银行经营人民币业务后，将首先在浦东试点，先期在浦东开展业务的外资银行将优先获得经营人民币业务的权利。

第三，在条件具备以后，由中国人民银行批准，在陆家嘴地区注册的外资银行与金融机构，可以在外高桥地区设立经营人民币业务的分支机构，可以在浦东设立中外合资的保险公司，经营保险业务。

第四，经外经贸部批准、有进口经营权、年出口额在1亿美元以上的外资企业、出口额在2000万美元以上的自营生产企业，可以在浦东设立子公司，授权上海市政府自行审批。

第五，在浦东新区的保税区内，可以开展除零售业务以外的保税性质的商业经营活动，并可以逐渐扩大服务贸易业务。(www.daowen.com)

上述政策对于浦东现代服务的开放与发展具有强大的推动力，各类服务业企业迅速集聚。

继浦东形态开发的第一轮十大基础设施工程后，功能开发期间浦东继续建设浦东国际机场一期、东海天然气工程、外环线，电厂二期、港口二期、地铁2号线、隧道复线、通信枢纽工程等新一轮十大工程。同时，浦东加快了对四个国家级开发区的投资，促进产业的规模迅速壮大。陆家嘴金融贸易开发区是全国唯一以金融贸易命名的开发区，着力开发金融交易市场、贸易服务、现代商业等第三产业，构筑国际经济、金融、贸易中心的核心功能区；外高桥保税区发挥保税功能与保税政策的优势，大力发展国际贸易、保税仓储、出口加工三大产业，促进全球跨国公司的营运中心集聚。金桥出口加工区着重发展先进制造业与技术密集型的出口加工工业，基本形成以微电子、现代通信、光机电一体化、现代家电、汽车及零部件、生物医药六大较高技术的产业；张江高科技园区着力加强高科技产业化与技术创新体系建设，推进科技创新区、国家生物医药科技产业基地、国家微电子信息产业基地和上海软件园联动发展，提升区域整体创新能力。

浦东构建现代化要素市场体系是改革开放的重要内容，也是国家改革进程的重点难点环节。为了积极营造浦东要素市场的氛围，1996年，上海市委、市政府将许多大宗商品的要素市场迁入浦东陆家嘴金融贸易区，打造要素市场的整体优势，尽快形成浦东大市场、大流通的格局。这些要素市场包括证券市场、外汇市场、债券市场、期货市场、金融期货市场与技术市场等，如上海证券交易所、上海房地产交易中心、上海产权交易所、上海期货交易所、上海粮油交易所等，各类市场的交易品种与交易方式也不断增加。到2004年，中外资金融机构集聚明显，其中，中资金融机构87家、外资金融机构74家，总部或者分部级中资金融机构31家、地区总部外资金融机构5家。浦东逐渐跻身于全球金融市场种类最为集中的地区，要素的交易总量在全球的地位不断上升，价格形成全球影响力不断增大。

随着浦东城市功能开始发育，浦东对全球跨国公司的吸引力逐渐增大，国内外金融机构、跨国公司总部或者分部以及其他组织机构纷纷进驻浦东。随着中国人民银行上海分行东迁，引来了许多国际著名的银行，如美国花旗银行、中国交通银行、泰国泰华银行等；随着证券大厦开始营业，一大批证券机构、国际投行也云集陆家嘴地区，金融服务业的集聚与发展为跨国公司开展国际化经营提供了良好的环境。一批著名跨国公司，如斯米克、西门子、通用汽车、汤臣、日立电器、阿尔卡特等纷纷将总部或地区总部迁入浦东新区，上汽集团、中国交通银行、宝钢集团总部也相继东迁。在向伦敦金融城、华尔街等类似地区对标发展时，浦东新区政府顺势而为，推出了吸引跨国公司营运中心和总部经济的政策，实施效果较为明显，陆家嘴地区办公用房的租金不断提升。

浦东的工业经济结构不仅初步实现了从粗放型、传统型向现代高科技型、现代服务型转变，也推动了整个上海原有的经济结构调整升级步伐。到2004年，汽车及零配件、信息通信、石油化工、成套设备制造、生物医药和家电六大支柱产业初具规模，使浦东成为上海信息产业、现代生物医药工业、家电制造业和汽车及零部件制造业的重要基地。浦东新区的工业总产值达3500亿元，高新技术产业产值比重达43%，微电子产业的投资总额占到全国的1/2左右，软件产业的产值与出口额分别占上海市的1/3。现代服务业体系初步形成，2004年，第三产业在国民经济中的比重达到48.4%，浦东已经成为亚太地区新兴的“资本集聚极”之一。