1990年，上海向党中央、国务院提交《关于开发浦东的请示报告》，提出“贸易兴市”“调整中心城市功能”“东西联动、内外循环”三大战略，确立加速建设上海国际大都市的发展战略目标。浦东结合上海自身发展特点，充分发挥了上海经济基础的优势，依靠国家的战略部署，不断解放思想，冲破体制机制的阻力，突破各种瓶颈，成为我国改革开放的新排头兵与领头羊。1991年2月18日，邓小平听取了浦东开发的情况汇报后说：“上海开发晚了，要努力干啊！”“浦东如果像深圳经济特区那样，早几年开发就好了。开发浦东这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成。”^[2]

经过国内外专家、政府官员的广泛研究、讨论，凝聚了浦东开发开放的社会智慧后基本达成了共识，浦东开发开放的方案逐渐成熟，并上报国家。党的十四大报告明确指出：“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。”^[3]至此，浦东作为上海国际大都市城市新的核心功能区的地位，作为带动我国区域经济发展的龙头地位基本确立，决定了浦东经济发展必须是高起点、高平台，必须能够承担引领我国参与全球化竞争的带头作用。(www.daowen.com)