浦东的行政体制改革始终坚持需求导向,从经济社会发展的现实需求出发;坚持问题导向,有效针对现实中的痛点、堵点、难点问题;坚持重点突破,着力破解不适应、不符合经济社会发展要求的关键性难题;坚持改革联动,注重相关改革的协同性,将与重点问题相关事项和程序的改革有机协调结合起来;坚持系统集成,注重改革的系统性目标,通过分步改革推进,不断积小胜为大胜,争取整体性、全局性的突破。
浦东的行政体制改革始终坚持适应经济社会发展的实际需求,聚焦政府职能转变,久久为功,不断破解难题,将改革推向深入。以行政审批等商事制度改革为例,通过确定每个时期的重点任务,从七轮改革最大限度减少审批事项,到优化行政审批流程;开展内资企业注册登记工商、税务、质监“三联动”改革和实行外商投资企业设立和变更“一口受理”制度改革等,再到深化审批改革,推动行政审批事项标准化、信息化管理,建立“一门式”审批服务机制;近期又推进“证照分离”“一企一证”及“一业一证”等改革,既有重点突破,又保持改革的延续性,从而有效降低了制度性交易成本,取得良好的社会效果。简政放权对政府的事中事后监管提出了新的要求,浦东又开始探索监管机制的改革,通过“六个双”为核心的政府综合监管机制,加强和创新监管,不断提高监管效能。对于条件成熟的改革,加大力度突破,对于条件暂不具备的不急于求成,先行试点,梯次推进。比如,在探索政府层级间权责的合理配置和协调区域发展过程中,前后实施了多次改革调整,从取消街道招商职能,到统筹核心发展权和下沉区域管理权,从“区镇联动”、试点“大市镇”管理体制到“管镇联动”,不断地进行改革探索。(www.daowen.com)
浦东的行政体制改革既重视长远目标和总体规划,又注重改革路径与具体落实,强化协同联动。在浦东综合配套改革试点工作中,建立了“总体方案、三年行动计划、年度计划”的滚动推进机制,先后实施了多轮三年行动计划,推动了300多项改革任务。围绕着优化营商环境,出台一系列推进“放管服”改革举措,逐步形成了以“企业主体、协同联动、系统集成、法治引领、信用支撑”为特征的“放管服”浦东改革样本。在推进城市管理综合执法改革、在建设城市运行综合管理体系中,坚持整体规划、系统集成、工作联动,形成了城市“精细化管理”的浦东经验。
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