随着浦东建设现代化城区步伐的加快，一些城市管理矛盾也日益凸显，主要包括：一是管理任务重与管理人员少的矛盾突出；二是新问题层出不穷与管理方法手段相对匮乏的矛盾突出；三是管理问题涉及领域广与部门职能资源分散的矛盾突出。为适应新时代城市发展形势，浦东不断加强体制机制改革，努力提升城市管理水平，根据群众需求，提供精准的城市公共服务，并加速运用新技术创新破解城市管理难题。

1.实施城市管理综合执法体制改革

在城市管理中，一直存在职能分散在多个部门，条条、条块壁垒大量存在，缺乏协调等现象，相关部门只能各管一摊，导致无法破解综合性管理难题。经过前期试点改革，2015年7月，浦东新区城市管理执法局正式成立，将规划、土地、环保、水务、市政、环卫等领域全部执法事项，以及绿化、交通、建管、房管领域部分执法事项集中于该局执法，执法事项共达19大类、1232项，远超上海市其他区的10大类、428项，有效破解了执法力量的碎片化问题。其中，环境监察支队更是全上海唯一一支整建制划拨到区城管执法局的队伍。在改革中，浦东始终将综合执法体制改革作为一条主线，遵循综合执法试点“两个相对分开”原则，即政策制定职能与监督处罚职能相对分开、监督处罚职能与技术检验职能相对分开，以进一步规范机构设置、理顺职责关系、集中执法事项，避免多头执法，推动管理与执法适当分离。经过执法实践，改革成效明显，执法主体更加明确，联动性增强，对原来的执法空白点开展了巡查执法，取得了令人满意的执法实效。

城市管理行政执法局还通过做实执法主体，加强一线执法力量，赋予街镇更大的执法管理权限，实行“镇属镇管镇用”与“区属街管街用”相结合的管理模式，进一步夯实基层一线的城管执法力量，并建立健全城管执法局与新区各管理部门的联动机制以及与市条线部门的协调机制。新区城管执法局编制数1798个，城管执法局机关只设置了5个内设机构、40名行政编制，仅占全部人员编制的2%，承担行政处罚、行业管理、统筹协调、执法监督等职能。城管执法98%的行政执法编制充实下沉至一线，下设环境监察支队和6支区域性执法大队，同时在世博区域、国际旅游度假区和36个街镇分别设置综合性的执法中队。在处置一些重大执法案件和疑难复杂、跨街镇、社会影响大的执法案件时，区域性执法大队可以进行支援，实现应急机动执法。通过一线执法力量的加强，企业水环境配套设施是否正常运转等执法盲点得到消除，并消除了多个安全隐患点。将环境执法中不需要专业检测技术手段，而且与市容环境联系紧密的工作，如餐饮油烟、石材加工等执法事项下沉到街镇中队，进一步延伸了专业执法触角，提升了执法实效。体制改革后，浦东城管承担着1232项执法事项，要求基层队员都要会做，要求相当高。这中间就需要一个过程，浦东城管总结了三个步骤，即成熟一批下放一批、逐步成熟逐步下放、不成熟的暂时不放，从而形成“直接下沉、过渡式移交、成熟后逐步移交”三类下放模式。

2.建立城市运行综合管理体系(www.daowen.com)

现代化的城市管理需要更多运用互联网、大数据等信息技术手段，不断提高科学化、精细化、智能化管理水平。浦东新区城市运行综合管理中心于2017年9月4日启动试运行。其作为浦东城市运行综合管理的统筹协调机构，也是浦东推动构建社会治理体系和治理能力现代化的重要平台，具有统筹规划、信息汇聚、预警监控、联勤联动、监督考核、数据共享等职能。2018年11月6日，习近平总书记来到浦东新区城市运行综合管理中心（简称城运中心），通过一块实时更新的大屏了解上海城市精细化管理情况，并做重要指示：“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。”^[4]

依托城运中心实体，浦东建立了覆盖多领域、贯通多层级的城市运行综合管理体系。在横向层面，集中不同领域城市运行管理事务，以整建制入驻或骨干团队派驻方式，整合城管、公安、应急、环保、市场监管等15个区级单位和部门进入城运中心，集成110、119、120、12345市民服务热线等各类信息资源，将分属不同业务条线的“单一兵种”进行汇集，形成指挥统一、协同配合、集团作战的“中枢”，使得中心集运行监控、监督指挥、联勤联动等功能于一体，有效指挥协调相关管理事务。这样，在保持各部门原有工作格局和业务系统基本架构的同时，通过技术与管理上的深度融合，打破“孤岛”“烟囱”“蜂窝煤”，实现资源聚合、力量融合，有效提升了城市管理科学化、系统化水平。在纵向上，形成“区城运中心、36个街镇城运分中心、1323个村居工作站”三级管理体系，做到统一标准、统一考评。通过可视化指挥系统，实现不同管理层之间无缝衔接。同时，城运中心建立平急融合、领导轮值、联席指挥等9项工作制度框架，全天候运行，街镇城运分中心实行24小时在岗，可以随时实现区与街镇两级联动，协同处置各类事务，居村工作站实行白天在岗、夜间在线，把工作触角延伸到城市管理的第一线和最前沿。

城运中心实现数据支撑下的高效管理。整个城运管理系统广泛运用科技手段，通过监控探头图像分析、语音语义分析及多维数据模型等，实现智能抓取、研判、预警问题，极大提升了发现能力。目前，已聚焦城市设施、城市运维、城市环境、城市交通、城市安全、城市执法六大领域，开发了渣土车治理、河长制、黑车治理、群租整治、工地监管、防汛防台等一系列智能应用场景，实现对城市管理的重难点问题和顽症痼疾的精准覆盖、全面覆盖。在管理需求的不断变化中，城运中心以技术迭代更新，努力推进管理能力不断提升，深化一批新的智能应用，推动“城市大脑”向城市生态全域及城市管理全方位拓展，加快实现向城市管理和社会治理全面赋能，持续升级平台算法。截至2019年9月，升级版“城市大脑”已实现数据广归集，累计接入109个单位341个系统、归集使用数据11.8PB，部署物联感知设备近4万个。

通过盘活存量与社会挖潜相结合，浦东新区初步建成了协同高效的城市运行风险防控体系，全力推动城市管理像绣花一样精细。在体制内，注重盘活存量、集约建设，充分发挥现有资源和力量作用。在体制外，注重扩大参与、集智群治，探索打破“围墙”，开放“城市大脑”平台，让各类社会力量参与进来，吸引企业、公众等社会力量参与平台建设和优化，积极开展合作共赢战略协作，实现管理与技术深度融合，从而源源不断地为“城市大脑”建设提供新思路、新想法。