经过近20年的艰苦征程，浦东已经从基础开发、功能开发升级为城市综合配套改革，从改革开放的“窗口”到攻坚破冰的“试验田”。浦东在建设外向型、多功能、现代化城市的过程中，开拓奋进，敢为人先，勇往直前。浦东新区已由中国改革开放的“新生儿”成长为“勇立潮头”、敢为人先的排头兵！2009年7月1日，时任浦东区委书记徐麟在新区纪念中国共产党成立88周年大会上指出：“浦东的干部就是要有敢为天下先的魄力，敢于想大事、做大事，做那些对全局有促进作用的重要事。”这是对浦东人勇立潮头的勇气、胆略和魄力最生动的提炼，体现的是一种想做大事、能做大事、做成大事的坚定信心。

1.敢为人先的勇士

2005年，浦东开发开放进入第15个年头，已经成为上海重要的经济支柱。但浦东也遇到了“成长的烦恼”，如经济发展与社会建设不均衡；部分地方经济改革单兵突进，改革的系统性、综合性加大，因而复杂性、风险性也逐步增加。如何在新起点上实现更快发展，为全国改革发展率先探索新路径，是浦东面临的新课题。

从国家层面上看，此时中国的改革开放也正向纵深的攻坚阶段发展。靠个别的改革、单兵突进难以取得成效，一定要搞综合的、配套性的改革。2005年6月21日，温家宝主持召开国务院第96次常务会议，批准浦东新区进行综合配套改革试点。这是国家对新一轮改革开放的重大战略部署，是上海和浦东在更高起点上实现新一轮跨越式发展的重大战略机遇。

尽管当时除浦东外，多地向中央申报综合配套改革试点，但最终中央做出重大战略决策：在浦东先试先行，开展全国首个综合配套试点。除了浦东15年开发开放奠定的坚实基础和积累的宝贵经验外，浦东提出的“三不”原则（不要政策、不要项目、不要资金）中体现的勇气和担当是浦东得以获批的关键因素。“从国家对综改试验区的选择看，浦东当时的发展水平、改革思路正好契合了中央高标准的要求。当时中央想给予试验区的是‘先试先行权’，取代原来的实体优惠政策。浦东的方案提出，推进综合配套改革试点，要的是在制度创新方面先行先试的优先权，是地方在完善市场经济体制乃至行政体制探索中的更大自主性，不涉及任何财政上的补贴和让渡。”^[17]2007年8月17日，时任上海市委书记习近平在上海市常委会上对浦东综合配套改革给予肯定，鼓励浦东“以一往无前的勇气、克难攻坚的胆识和先行一步的锐气，努力取得突破性进展”^[18]。之后浦东综合配套改革试点推出一项项举措和成果，并按照“浦东能突破、全市能推广、全国能借鉴”的要求，建立了“总体方案、三年行动计划、年度计划”的滚动推进机制，先后实施了五轮三年行动计划，推动了300多项改革任务，在重点领域和关键环节先行先试取得了积极进展和突破。

2.勇立潮头的排头兵(www.daowen.com)

浦东开发开放的实践证明，只有敢为人先、开拓创新，才能实现新跨越。2009年4月时任上海市委书记俞正声指出：“浦东是改革开放的前沿阵地，是上海改革开放的旗帜，我们要进一步解放思想、振奋精神、敢闯敢试，围绕促进发展这个核心，形成合力，全力推进浦东综合配套改革，继续当好全国改革开放的‘排头兵’。”^[19]

2000年以后，浦东开发开放进入全面建设阶段。2002年11月，江泽民在党的十六大报告中指出，“鼓励经济特区和上海浦东新区在制度创新和扩大开放等方面走在前列”。浦东顺应时代的要求，将发展的动力逐步由政策推动为主转向制度创新、科技创新驱动为主，发展的重点转向综合功能的提升和发展模式的转换。“中央给的政策分为两大类，一是浦东享受经济特区的部分政策，二是浦东享受经济开发区的全部政策，把浦东放在全国的经济特区和经济开发区里，浦东并没有享受特殊的政策。”^[20]

2004年7月，胡锦涛在视察浦东时指出“要继续搞好浦东开发开放，加快体制创新，不断提高外向型经济层次，努力在更高的起点上实现快速发展”。浦东已实现了证券、期债、产权、人才、房地产等国家级要素市场的集聚；跨国公司纷纷在浦东建立总部和开办子公司；陆家嘴金融贸易区内有200余幢中央商务楼，有来自世界67个国家的17000多家企业，浦东的开发开放所带来的资金流、技术流、人才流、信息流等正影响着长三角乃至全国，浦东也成为中国面向世界的窗口。

2007年10月，胡锦涛在党的十七大报告中进一步强调，“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用”。在世纪之交，上海市委、市政府即做出“聚焦张江”的发展战略，以全市之力建设张江高科技园区，推动了浦东高科技产业的跨越式发展。经过20年的发展，浦东已经成为上海经济链条中的重要一环。浦东的开发开放推动上海建设国际、经济、金融、航运、贸易中心的步伐，而上海的发展也有力地推动浦东开发开放不断前进。

党的十四大提出以上海浦东开发开放为龙头；党的十五大中央再次鼓励浦东在体制创新、产业升级、扩大开放等方面走在前面，发挥对全国的示范、辐射、带动作用；党的十六大进一步强调，浦东要在制度创新和扩大开放等方面走在前列；党的十七大强调要更好地发挥浦东在改革开放和自主创新中的重要作用。“从党的十四大到十七大，在四次代表大会的报告中，都提到了浦东的开发开放。四个报告中都提到一个地区，这在党的历次代表大会的报告中可以说是非常罕见的，可见浦东的开发开放在国家发展战略中不同寻常的地位。”^[21]