邓小平说过“发展才是硬道理”，“但如果风气坏下去，经济搞成功又有什么意义？会在另一方面变质，反过来影响整个经济变质，发展下去形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界”。^[13]江泽民也曾指出：“把反腐败同经济建设对立起来，同改革开放对立起来，认为反腐败影响经济建设和改革开放是不对的；在反腐败过程中，不牢牢把握经济建设这个中心，不注意更好地为经济建设和改革开放服务，也是不对的。”^[14]这些论述集中阐述了发展与反腐败的辩证关系。浦东的开发开放也是如此。浦东在开发之初就非常重视党的领导，开发的建设推进到哪里，党的工作就要开展到哪里，廉政环境就要培育在哪里。

1.浦东以一流党建促一流发展

浦东发展关键在于党的领导，以一流党建促一流发展。

“廉政也是重要的投资环境”，这是浦东开发思路的重要基点之一。笔者在采访赵启正时，他谈到，浦东开发阶段，工程开工多，资金流量大，干部权限大，土地批租、工程发包这些环节如果管理不严很容易产生腐败，出现“一群高楼建起来，一批干部倒下去”的令人痛心的现象，浦东新区的大开发阶段也面临同样的挑战，有大块大块的土地批租，有成千上万、大大小小的工程建设，有林林总总的设备要采购，有形形色色的中外客商前来洽谈各种项目，有些部门的权力相当大，政府官员必然要参与其中，一不小心就容易“中箭落马”。曾有香港记者也采访过赵启正，问及浦东是否也会出现这样的情况，赵启正回答，“我会让你们看到一个廉洁高效的浦东”。这种自信的回答来自浦东较早就开始的养成教育和建章立制。

2.开展养成教育

在反腐败斗争中，预防教育与打击违法犯罪、加强制度建设同等重要，都不可偏废。其中，预防教育更具有主动性。浦东的“养成教育”进行得比较早，新区政府机构一经设立，这时候管理机构是新建的，人员也是新安排的，开发建设与廉政勤政同步进行，开展“养成教育”，对于干部具有较强的影响。浦东明确廉政也是重要的投资环境，干部要养成勤政廉政的好习惯，通过自学、自警、自查、自纠、自我教育，从思想教育入手，从改进作风、规范行为入手，塑造机关工作人员的形象。当时提出“人人是浦东形象，人人是投资环境，人人要从我做起”，极大地提高了干部队伍的思想作风、工作作风，同时带动了整个浦东的社会风气，也营造了良好的投资环境。当时，外商看到浦东对外招商的宣传手册上，还印有“在浦东办事，无须请客送礼”这样明确的承诺和规定。(www.daowen.com)

3.三条高压线，两道防火墙

浦东的开发者至今都牢记着10多年前制定的“三条高压线，两道防火墙”。

“三条高压线”：任何领导干部，不准擅自定地价、房价、项目定位、政策优惠等；任何领导干部，不准在征地、动拆迁中利用职权为亲属好友开口子、写条子、打招呼；任何领导干部，不准个人决定工程发包，工程发包应通过招标竞争，由专家评审、集体决定，做到公开、公平、公正，并特别强调党工委和管委会一层的领导干部必须严格遵守。

“两道防火墙”主要是针对重点领域开发公司老总，为了防止权力过分集中，失去监督，设置了两条硬性规定，称为“两道防火墙”：一是任何开发公司负责人，不准擅自决定公司的资金拆借，必须经过公司董事会批准，监事会同意；二是任何开发公司负责人不准擅自以公司名义为他人做资金担保，必须经过公司董事会批准，监事会同意。

正因为有党建的引领，有养成教育与制度约束，浦东开发以来，很少有党政领导干部或者开发公司老总因为腐败而落马，也没有出现过一项“豆腐渣工程”，这与创业者身上具备的廉洁自律的情操是分不开的。