作为国家战略承载地，作为全国改革开放排头兵中的排头兵、创新发展先行者中的先行者，浦东的未来发展更应注重提升区域核心竞争力，继续引领全市全国高质量发展，加快向全球高质量发展标志性区域进军。

目标定位：打造具有标志性的全球高质量发展的先行区。浦东必须始终坚持新发展理念，面向全球、面向未来，在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，对标顶级全球城市，全面提升核心竞争力，全力打造具有标志性的全球高质量发展的先行区，在若干领域打造体现世界一流水平、引领未来发展、具有国际竞争力和影响力的发展新高地，在推动长三角地区实现更高质量一体化发展和全国迈向高质量发展进程中发挥示范带动作用。

从高速增长转向高质量发展，不仅仅是经济增长方式和路径转变，而且也是一个体制改革和机制转换过程。浦东经济从高速增长加快转向高质量发展的实现，必须基于新发展理念进行新的制度安排，特别是要坚持以供给侧结构性改革为主线，积极探索并形成适应高质量发展要求的体制机制环境。

1.以自贸区新片区为契机，率先创新更高水平开放型经济体制

浦东改革开放再出发，一定要紧紧抓住上海自贸区临港新片区建设的新契机，率先探索和创新更高水平开放型经济体制，实现“五个拓展”，通过扩大开放释放更多的改革红利，助力经济高质量发展。一是投资贸易便利化向自由化拓展，如推动发展离岸贸易，在已有的个案和点的突破基础上，继续探索推动离岸贸易向规模化发展的制度安排。二是从制造业开放加快向服务业开发拓展。积极争取国家已经明确开放的领域率先在浦东提前开放或率先开放，推动首创性项目在浦东落地。三是从商品要素流动性开放向规则等制度型开放拓展。对标国际贸易更高标准，在规则上进一步加快探索，为国家开放水平的提升提供更多浦东实践方案。四是从面向发达国家开放为主向面向“一带一路”开放拓展。在继续加快建设“一带一路”技术交流合作中心的同时，进一步推动与“一带一路”沿线国家的技术合作，帮助企业应对技术贸易壁垒。五是从注重向外开放向注重统筹推进对内对外开放拓展。在已有的长三角资本市场服务基地基础上，积极探索在长三角一体化上升到国家战略进程中，浦东示范效应和带动作用的发挥，利用浦东的区位优势和已有的功能优势更好地为长三角地区经济高质量发展服务。

2.聚焦产业高地建设，加快建设现代化产业体系

一是聚焦六大硬核产业，建设世界级先进产业集群。一方面，对于浦东已有的比较优势产业，在产业能级上继续发力，着重产业发展的核心环节、“卡脖子”领域重点突破，取得更多原创性成果。例如，“中国芯”集成电路产业方面，举全市之力打造国内领先、具有全球影响力的集成电路设计产业园，推动“集聚千家企业、形成千亿规模、汇聚十万人才、新增百万空间”，最终目标是培育出一个世界级的集成电路产业集群。另一方面，对于新兴的产业，要继续加大政策支持力度，如“蓝天梦”方面，航空航天产业要与中国商飞紧密对接，以“大飞机产业园”规划建设，提升祝桥大飞机总装制造，加快落实大飞机总装基地配套园区的开发，谋划“大飞机创新谷”规划建设，提升民用飞机设计研发能级。二是聚焦高端服务业，全力打造现代服务业新高地。要加快集聚高端金融机构、全球重点金融机构总部，打造全球资管新高地。要加快融资租赁产业高地建设，作为全国融资租赁试点地区，浦东融资租赁产业发展已经具有较坚实的基础，浦东要继续抓住金融开放的新优势，改革不停步。要加快平台经济的高地建设。积极发挥浦东人才优势，着力在管理制度上不断突破，为平台经济的升级和蓬勃发展提供强有力的支撑。

3.聚焦张江科学城，打造全球创新资源强磁场

张江科学城建设要进一步按照习近平总书记的要求，“踢好临门一脚”，打造“科学特征明显、创新资源集聚、创新活力显现”之城。一是不断提升张江综合性国家科学中心的集中度和显示度，着力配合和加快推动张江实验室重大科学装置、重大科学设施的落地和建设，吸引和集聚全球有影响力的重要科研机构入驻张江，为浦东成为全球创新策源地奠定科研基础。二是不断优化创新生态圈。要着重优化创新环境，紧紧抓住科创板加快推进的新机遇，在科技金融制度方面继续创新。三是加快吸引人才力度，继续探索更加开放的海外人才使用政策。例如，对取得永久居留资格的外籍人才，在“双自范围”内开展担任新型科研机构法定代表人的制度试点；推进外籍人才服务体系建设；建立人才服务绿色通道，优化服务流程，实行凭服务卡获得相关服务事项便利。

4.打造一流营商环境，助推企业经济发展上新台阶

企业经济发展是助推浦东迈向高质量发展的生力军，是浦东经济发展后劲和潜能激发的重要因素。浦东要坚持对标一流标准、全球最高标准，在营商环境方面继续着力，为企业的发展提供更为开放而又有活力的发展环境。具体而言：一是不断深化审批制度改革，简化企业办事流程，提高政府服务效率。应大力推广网上办事，尽量减少人为干预。有更多的项目从审批制改为备案制，对于必须审批的项目也要考虑切实缩短审批时间、简化办理流程。二是加大政策力度，提升扶持精准度。借鉴其他省市乃至世界先进地区的经验，针对不同产业，提出有的放矢的精准扶持政策。三是推动金融创新，拓宽融资渠道。浦东要积极引导和推动银行建立对企业尤其是民营企业放贷的长效机制，落实公平信贷。鼓励金融机构使用无形资产开展质押贷款业务，深化知识产权质押、投贷联动等科技金融创新。此外，积极支持民营科创企业在科创版上市，提升民企跨境金融服务水平。

【注释】

[1]胡云华，中共上海市浦东新区区委党校经济与社会教研部副教授，博士。主要研究方向：区域经济、创新经济。

[2]朱镕基：《朱镕基上海讲话实录》，上海人民出版社2013年版，第56页。

[3]《江泽民文选》，人民出版社2006年版，第230页。(www.daowen.com)

[4]夏克强：《发挥综合优势，改善投资环境，扎扎实实推进浦东开发开放》，《浦东开发开放10年》，上海远东出版社2000年版，第57页。

[5]黄菊：《在探索中前进》，中央党校出版社2000年版，第755-784页，《在协调中发展》，中央党校出版社2000年版，第111-127页；康燕：《解读上海》，上海人民出版社2001年版，第118页。

[6]朱镕基：《朱镕基上海讲话实录》，上海人民出版社2013年版，第442页。

[7]《解放日报》1990年4月18日。

[8]《中国经济导报》2020年4月14日。

[9]《江泽民文选》第1卷，人民出版社2006年版，第230页。

[10]《江泽民文选》第2卷，人民出版社2006年版，第27页。

[11]《江泽民文选》第3卷，人民出版社2006年版，第547页。

[12]《胡锦涛文选》第2卷，人民出版社2016年版，第632页。

[13]《浦东时报》2010年11月12日。

[14]http：//www.sh.xinhuanet.com/2018-12/01/c_137643361.htm

[15]《解放日报》2018年7月5日。

[16]《解放日报》2019年6月26日。