城市功能是指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。城市功能具有多样性、复合型，一个中心城市不仅有生产功能，还有贸易、运输、文化、军事等功能。从城市功能起到作用的关键程度，又可以分为核心功能和非核心功能。

一、上海特大城市核心功能——正面清单

根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出奋斗目标，到2020年，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，走出创新驱动发展新路，为推进科技创新、实施创新驱动发展战略走在全国前头、走到世界前列奠定基础。适应社会主义市场经济发展，建立健全更加成熟、更加定型的国际化、市场化、法治化制度规范，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，在更高水平上全面建成小康社会，让全市人民生活更美好^[11]。基于此，“十三五”期间上海城市核心功能可以归结为“五个中心”，即全球科技创新中心、国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心和国际航运中心。除“五大中心”功能外，便是上海市非核心功能。同时，在“五大中心”内部，上海要集中高端功能建设，部分功能也可疏解到郊区或者周边城市。为此，进一步分析上海“十三五”“五大中心”功能定位：

全球科技创新中心。根据《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》指出，建设全球影响力的科技创新中心关键是要强化功能。2020年，上海形成科技创新中心基本框架体系，政府管理和服务创新取得重要进展，市场配置创新资源的决定性作用明显增强，以企业为主体的产学研用相结合的技术创新体系基本形成，科技基础设施体系和统一开放的公共服务平台构架基本建成，适应创新创业的环境全面改善，科技创新人才、创新要素、创新企业、创新组织数量和质量位居全国前茅，重要科技领域和重大产业领域涌现一批具有国际领先水平并拥有自主知识产权和核心技术的科技成果和产业化项目，科技进步贡献率全面提升^[12]。

从功能上，上海建设全球科技创新中心重点聚焦在两大方面：一是基础科技领域创新，上海要建设具有全球影响力的科技创新中心，要肩负国家使命，要以世界顶尖科技领域与前沿为目标，聚焦基础科学领域创新，争取突破核心技术。二是重大产业创新。上海要把握产业革命大趋势，肩负着对全球、国家、上海等不同层面的产业加大科技创新，为经济转型发展提供科技支撑。从全球层面，上海要聚焦重大产业方向，积极发展新一代信息技术、生命健康、新能源、新材料等上海有优势的领域；从国家层面，上海要承接国家科技重大专项任务，推进大飞机、极大规模集成电路装备及成套工艺、新一代宽带无线移动通信网、重大新药创制等国家专项任务；从上海层面，要加大重大产业科技研发与创新，为上海乃至长三角产业升级提供科技支撑，重点聚焦新能源汽车、节能环保、移动通信、可穿戴、大数据、机器人、新型显示、物联网等领域的技术布局力度。

同时，上海全球科技创新中心更要从长三角区域视角整体布局，与江苏省、浙江省进行错位发展，将部分产业技术科技创新、部分科技创新产业化项目在江苏省、浙江省进行整体布局。例如，江苏省提出“十三五”期间建设具有全球影响力的产业科技创新中心，产业科技创新主要集中在基础材料技术提升、生物医用材料研发与组织器官修复代替、智能电网与技术装备等重点领域；积极培育纳米科技、石墨烯、高性能碳纤维等产业创新集群。浙江省提出打造“互联网+世界科技创新高地”，将在移动互联网、数字内容等行业发展强劲，并在模式创新上走在全国乃至世界的前列。

国际经济中心。国际经济中心功能主要体现产业能级和实力上。上海要坚持“三二一”产业共同发展、融合发展，更加重视实体经济发展。加快向产业链高端迈进，持续推进以现代服务业为主、战略性新型产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系建设。现代服务业重点发展智力密集、特色突出的服务业，其中生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。制造业是经济中心发展壮大的坚实依托，大力培育新技术、新业态、新模式、新产业等“四新”经济，聚焦发展新一代信息技术、生物医药、高端装备、新能源等战略性新兴产业。培育本土跨国公司和行业龙头企业，集聚跨国公司地区总部和各类功能性机构。

上海国际经济中心功能要进一步强调制造业先进化和高端化发展，使上海国际经济中心建设实体化，这也是世界经济发展的大趋势。随着第四次工业革命到来，世界各国纷纷提出了发展先进制造业战略，例如德国提出了工业4.0战略，美国提出了互联网战略，我国也提出了中国制造2025战略。上海作为我国经济基础雄厚、科教资源丰富的国际大都市，要肩负国家使命，积极对接国家战略和“互联网+”时代背景下的重要部署，大力发展“智能制造”，跟踪国际前沿，率先推动自动化、机械化。

从区域视角来看，上海与世界其他全球城市相比，具有6 000平方公里郊区和31万的长三角区域腹地。上海先进制造业主要集聚在制造业高端化，与建设具有全球影响力科技创新中心相结合，将重大产业科技成果产业化，引领世界产业发展起到重要作用。从表3-1中可以看出，上海先进制造业发展重点体现科技化、智能化、服务化三个特征。一是科技化。在先进制造业关键核心技术领域和产业化方面取得突破，重点聚焦人工智能、工业互联网、先进传感器与物联网等；二是智能化。抓住互联网与工业化互动，重点发展集成电路、下一代网络、高端软件与信息服务、增材制造装备、新能源汽车、智能网联汽车、核电装备、新材料等；三是服务化。大力发展服务型制造转变，积极开展创新设计、定制化服务、供应链管理、网络化协同、服务外包、产品全生命周期管理、系统解决方案、信息增值服务等^[13]。

表3-1　长三角区域落实《中国制造2025》重点产业

省市重 点上海注重人工智能、工业互联网、先进传感器与物联网等;集成电路、下一代网络、高端软件与信息服务、增材制造装备、新能源汽车、智能网联汽车、核电装备、新材料等;服务型制造,促进制造业由生产型制造向服务型制造转变,积极开展创新设计、定制化服务、供应链管理、网络化协同、服务外包、产品全生命周期管理、系统解决方案、信息增值服务等服务型制造行动江苏省集成电路及专用设备、网络通信设备、操作系统及工业软件、云计算大数据和物联网、智能制造装备、先进轨道交通装备、海洋工程装备和高端船舶、新型电力装备、航空航天装备、工程和农业机械、节能环保装备、节能型和新能源汽车、新能源、新材料、生物医药和医疗器械等产业浙江省机械人与智能装备、新能源汽车与现代交通装备、高端船舶与海洋工程装备、新能源和节能环保装备、通信网络与智能终端、专用集成电路与新型元器件、物联网、云计算、大数据和工业软件、生物医药和高性能医疗器械、新材料、绿色石油化工、时尚轻纺业安徽省新一代电子信息、智能装备、节能和新能源汽车、智能家电、节能环保、新材料、生物医药和高性能医疗器械、农机装备和工程机械、航空航天装备、轨道交通装备、海洋工程装备及高技术船舶、电力装备等高端制造业领域

资料来源：各省市落实《中国制造2025》行动纲要。

国际金融中心。国际金融中心功能主要体现对国际金融市场影响力和定价权、为人民币跨境服务功能。目前，上海已成为我国金融机构、金融资产、金融人才最集中的地区之一，全国性金融机构的功能性营运中心，如票据营业部、信用卡中心、资金交易中心等大都设在上海。同时，在加快金融创新、提高金融核心竞争力、提升金融国际化水平等方面，上海的金融机构走在全国前列^[14]。从国外全球城市发展案例来看，纽约、伦敦、巴黎、东京等全球城市功能的演变经历了工业中心，逐渐向贸易中心、金融中心、航运中心等转变。在四大全球城市中，金融中心成为各城市强化的核心功能。未来发展中，上海国际金融中心功能着力点主要体现在以下三方面：一是提升人民币国际地位。上海肩负国家打造国际金融中心的责任，打造全球人民币基准价格形成中心、支付清算中心、资产定价中心，提升人民币市场规模和影响力。扩大人民币的结算范围和空间，提升金融市场定价权，推动人民币进入全球资产组合，使上海成为全球资产定价中心和财富管理的重要场所。二是打造全球财富管理中心。以金砖国家新开发银行落户为契机，吸引更多具有国际影响力的金融机构和多边国际金融组织来上海发展。积极培育资金与财富管理机构，打造全球财富管理中心。三是提升金融服务功能。促进金融与科技、贸易、航运融合发展，创造新产品、新模式、新应用或新流程，对金融市场和机构产生重大影响。

从长三角区域来看，杭州定位区域性金融中心。上海国际金融中心要辐射带动周边城市发展，并形成一定错位发展。根据《长江三角洲地区区域规划》，杭州市是长三角城市中除了上海以外定位为区域金融服务中心。目前，杭州金融业发展迅速，杭州金融业已成为杭州市的支柱性产业，金融业的增加值在全国位居第七，省会城市中金融业增加值排名第二。杭州民营企业发达，我国500强民营企业有57家的总部在杭州，杭州在互联网金融也进行了颇多探索。从世界经验来看，世界上很多国际金融中心周边不乏有一些区域性的金融中心，比如纽约，在附近的波士顿是世界级基金中心；伦敦，在附近有爱丁堡区域性中心。为此上海建设国际金融中心和杭州区域性金融心中不相矛盾，两者可以相得益彰。

国际贸易中心。国际贸易中心功能主要体现在对国际国内两个市场资源配置功能。“十三五”期间，上海国际贸易中心功能重点聚焦在以下几方面：一是国内外贸易市场体系。国际层面，形成一批千亿、万亿规模的世界级交易所，部分大宗商品价格和价格指数成为国际风向标；国内层面，探索实施国内贸易流通领域负面清单管理模式，消除境内外、地区之间市场壁垒和打破行业垄断。二是国际消费城市，集聚国际知名消费品牌，大力培育上海品牌和特色商品，实现在上海“买全国”和“买全球”。三是世界级口岸贸易枢纽功能。稳定发展货物贸易，推动投资带动出口，引导加工贸易转型升级，加快发展高附加值服务贸易，强化转口贸易和离岸贸易，鼓励发展跨境电子商务等新型贸易。四是投资贸易枢纽。大力吸引跨国公司地区总部和各类功能性机构落户上海，支持其拓展贸易投资网络，鼓励外国投资者通过跨国并购、风险投资、离岸业务、项目外包等方式投资，形成产业资本与金融资本齐头并进的引资模式；培育一批具有国际知名度和影响力的本土跨国公司^[15]。

从长三角区域来看，长三角区域经济活跃，制造业发达，这为上海国际贸易中心建设提供了丰富的货源。上海国际贸易中心建设的重要功能便是成为链接国际和国内两种市场和两种资源的枢纽。对外，上海重在建立与国际惯例接轨，成为长三角区域对外贸易枢纽和企业“走出去”的重要平台。对内，重在打破上海与长三角乃至与长江各城市之间形成贸易壁垒，促进各要素在区域内自由流动。

国际航运中心。国际航运中心功能主要体现在枢纽港地位、集疏运体系、现代航运服务功能。上海港要基本建成国际航运枢纽港，巩固国际航空枢纽港地位，增强配置全球航运资源能力。优化现代集疏运体系，推进江海直达、发展多式联运。完善现代航运服务体系，大力发展现代航运发展的高端服务功能，着力加强交易市场、保险服务、航运信息服务、海事服务、海事研究与交流、海事监管的能力与水平。吸引航运保险机构、船级管理机构、船运事务公司等在上海常驻。

从区域视角来看，上海国家航运中心不是“上海市国际航运中心”，是包含上海市、江苏省、浙江省全区域的“一体两翼”国际航运中心。对于上海国际航运中心三大功能要在长三角区域布局，重点做好合作、疏解、提升，具体：一是合作：枢纽港口引领，在加快小洋山港四期工程建设的同时，加快与浙江省探讨通过市场机制促进大洋山港开发，形成大小洋山港统筹开发格局。二是疏解：集疏运功能，重点促进水水联运、铁水联运。从国家战略高度，加强舟山江海联运服务中心建设，促进东海二桥建设，上海要将部分集疏运功能转移到浙江、江苏等地。三是提升：航运服务功能。上海要加强高端航运服务要素集聚，积极落实“一带一路”倡议，使上海成为“21世纪海上丝绸之路”重要支点。

从远期来看，上海城市核心功能不断提升和变化。获国务院批复的《上海城市总体规划(2017—2035)》，提出2035年上海将建成“卓越的全球城市”功能定位。提出建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市。中远期，上海城市核心功能不仅提升还将进一步聚焦，重点打造科技创新中心、国际金融中心和文化大都市等三大功能。

具有全球影响力的科技创新中心。上海努力建成为世界创新人才、科技要素和高新科技企业集聚度高，创新创造创意成果多，科技创新基础设施和服务体系完善的综合性开放型科技创新中心，成为全球创新网络的重要枢纽和国际性重大科学发展、原创技术和高新科技产业的重要策源地之一，跻身全球重要的创新城市行列。其功能主要体现在较强的集聚辐射全球创新资源的能力、重要创新成果转移和转化能力、创新经济持续发展能力，建成具有全球影响力的科技创新中心，成为与我国经济科技实力和综合国力匹配的全球创新城市^[16]。

国际金融中心。未来发展中，上海将形成与纽约、伦敦三足鼎立的国际金融中心。到2050年，人民币成为重要国际货币，在国际流通中规模不断扩大。在全球信息化不断深入背景下，国际金融中心功能主要体现为金融信息汇聚和分析中心、人才集聚中心、金融产品创新中心以及金融规则制定中心等。上海国际金融中心的意义在于提升我国在全球资源配置中的竞争力。

国际文化中心。形成以海派文化为特征的国际文化大都市。海派文化的最大精髓，就是高度的学习力、继承力和融合力。不仅吸收西方发达文明的最新成果，又保存中华文明的优良传统，形成以中华文明为主导的文化多元性、文化融合力和城市活力、城市魅力。根据上海社会科学院课题组《2050上海城市发展战略》，2050年上海建成具有影响全球的文化融合城市，具体可体现为大气谦和的文化吸纳之都、包容并蓄的文化聚集之都、深渊睿智的文化创新之都、时尚繁荣的文化共享之都^[17]。

从上海城市核心功能正面清单来看，具有以下几个特征：一是动态性，上海城市核心功能随着时间推移，其功能不断变化。“十三五”期间，上海核心功能主要体现“五大中心”，即科技创新中心、国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心和国际航运中心；在中远期，上海核心功能主要体现为“三大中心”，即具有全球影响力的科技创新中心、国际金融中心和国际文化大都市。可见，上海城市核心功能不断聚焦，向更具有全球影响力、更具有带动和引擎的功能聚焦。二是高端化，上海城市核心功能内部呈现高端化，其各个核心功能各有侧重和聚焦。例如，国际贸易中心重点发展高附加服务贸易，提高贸易质量和水平，而处于全球供应链、价值链中的中低货物贸易和服务贸易不是上海国际贸易中心的核心功能。同样，上海国际航运中心建设，对于大宗货物的物流运输、中低端航运服务等也是非核心功能。三是空间性，要从长三角区域整体考虑，上海部分功能要向郊区和长三角区域疏解。上海作为特大城市，具有长三角区域作为广阔的腹地，其功能可在长三角区域内进行整体布局。例如，上海国际航运中心功能，可将集疏运功能的江海联运服务中心设在舟山。上海国际航运中心建设重点不在货物吞吐量上，重在航运现代服务业提升。

二、上海特大城市非核心功能遴选——负面清单

基于以上上海核心功能的分析，结合上海城市未来发展态势，提出上海特大城市非核心功能负面清单，即清单上主要为禁止发展的产业、行业。主要可以分为四大类，即一般性制造业、区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构等四个领域。(www.daowen.com)

(一) 一般性制造业

上海要进一步加大产业结构调整，切实开展淘汰落后产能、化解产能过剩的要求，根据《上海市部分行业限制类和淘汰类生产工艺、装备、产品指导目录(第一批)》，对化工、钢铁、有色金属、建材、机械以及其他部分行业进行淘汰、转移。“限制类”依据上海市土地集约、人口调控和管理、劳动生产率、单位产出用工、生态环境、产城融合等指标条件，列出需要限制企业投资的部分行业生产工艺、装备和产品；“淘汰类”按照国家和上海市的最严格标准、现行淘汰目录和行业准入条件，列出需要淘汰的高耗能、高污染、高危险和低附加值行业的生产工艺、装备和产品^[18]。

化工行业：禁止生产30万吨/年以下羰基合成法醋酸、规模小于30万吨/年的乙烯氧氯化法聚氯乙烯、30万吨/年以下硫磺制酸、500吨/年及以上1 000吨/年以下溶剂型涂料生产总装置、60万吨以下对二甲苯生产装置。淘汰类的化工行业具体可以分为三类：一是低附加值、高污染化工产品，例如车用斜交轮胎、肥料行业中的磷肥产品、氯氟烃(CFCs)、含氢氯氟烃(HCFCs)、主产四氯化碳(CTC)、以四氯化碳(CTC)为加工助剂的所有产品等；二是一些落后生产工艺和装置。例如废旧橡胶和塑料土法炼油工艺、焦油间歇法生产沥青、平炉氧化法高锰酸钾、平炉法和大锅蒸发法硫化碱生产工艺、芒硝法硅酸钠(泡花碱)生产工艺、有钙焙烧铬化合物生产装置等；三是一定规模以下的生产工业和装置。例如0.5万吨/年以下六偏磷酸钠、5 000吨/年以下工艺技术落后和污染严重的氢氟酸、5 000吨/年以下湿法氟化铝及敞开式结晶氟盐生产装置、规模小于3万吨/年、单线产能小于1万吨/年氰化钠(折100%)生产装置(与丙烯氰装置配套的除外)等。

钢铁行业：限制生产的钢铁行业：180平方米以下烧结机、有效容积400立方米以上1 200立方米以下炼铁高炉；1 200立方米及以上但未同步配套煤粉喷吹装置、除尘装置、余压发电装置，能源消耗大于430公斤标煤/吨、新水耗量大于2.4立方米/吨等达不到标准的炼铁高炉、公称容量100吨及以上但未同步配套煤气回收、除尘装置、新水耗量大于3立方米/吨等达不到标准的炼钢转炉、1 500毫米以下热轧带钢(不含特殊钢)生产线等。淘汰类的钢铁行业：一是低附加值钢铁产品，例如热轧硅钢片、普通松弛级别的钢丝、钢绞线、360兆帕级以下螺纹钢筋、300兆帕级以下光圆钢筋等；二是落后的生产工艺和装置，例如环保不达标的冶金炉窑、冷轧带肋钢筋生产装备、生产预应力钢丝的单罐拉丝机生产装备、预应力钢材生产消除应力处理的铅淬火工艺等；三是一定规模以下的生产工业和装置，例如60吨及以下电弧炉(特钢企业30吨及以下电弧炉)、100吨及以下转炉、2.5万吨/年及以下的单套粗(轻)苯精制装置(酸洗蒸馏法苯加工工艺及装置)、5万吨/年及以下的单套煤焦油加工装置等。

有色金属行业：禁止类单系列10万吨/年规模以下粗铜冶炼生产线、铅冶炼生产线(单系列5万吨/年规模及以上，不新增产能的技改和环保改造生产线除外)、再生铅生产线、其他有色金属冶炼生产线等。淘汰类：一是低附加值产品，例如铜线杆(黑杆)、“二人转”式有色金属轧机；二是落后生产工艺和生产装置。例如，采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐等进行焙烧、简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌工艺装备、采用铁锅和土灶、蒸馏罐、坩埚炉及简易冷凝收尘设施等落后方式炼汞、有色金属生产(冶炼、加工、铸造)中采用直接燃煤及重油的工业炉窑、再生有色金属生产中采用直接燃煤的反射炉、无烟气治理措施的再生铜焚烧工艺及设备、混汞提金工艺、小氰化池浸工艺、小冶炼提金工艺、无环保措施的提取线路板中金、银、钯等贵重金属的简易酸浸工艺等。三是小规模的生存工业设备。例如，5万吨/年以下再生铅生产装置、10万吨/年以下再生铝生产装置、50吨以下传统固定式反射炉再生铜生产工艺及设备和4吨以下反射炉再生铝生产工艺及设备。

建材行业：禁止建筑陶瓷生产线、中碱玻璃生产线、铂金坩埚球法拉丝玻璃纤维生产线、玻璃棉制品生产线、岩棉项目、高分子防水卷材生产线、高强混凝土离心桩生产线、砖瓦生产线、混凝土生产企业、32系列、25系列、35系列空腹钢窗、用圆盘锯生产工艺的石材加工生产线等。进一步淘汰石棉水泥制品生产线、水泥熟料生产线、无覆膜塑编水泥包装袋生产线、直径3米以下水泥粉磨设备、建筑卫生陶瓷土窑、倒焰窑、多孔窑、煤烧明焰隧道窑、隔焰隧道窑、匣钵装卫生陶瓷隧道窑、陶土坩埚玻璃纤维拉丝生产工艺与装备、矿物纤维生产线、用砂拉锯生产工艺的石材加工生产线等；以及一定规模以下的低效能，高能耗的生产线，例如，1 000万平方米/年以下的纸面石膏板生产线、500万平方米/年以下的改性沥青类防水卷材生产线；500万平方米/年以下沥青复合胎柔性防水卷材生产线、100万卷/年以下沥青纸胎油毡生产线、15万平方米/年以下的石膏(空心)砌块生产线等。

机械行业：禁止传统机械制造行业，例如2臂及以下凿岩台车制造、3立方米及以下小矿车制造、直径2.5米及以下绞车制造、直径3.5米及以下矿井提升机制造、40平方米及以下筛分机制造、直径700毫米及以下旋流器制造、800千瓦及以下采煤机制造、斗容3.5立方米及以下矿用挖掘机制造、矿用搅拌、浓缩、过滤设备(加压式除外)制造、30万千瓦及以下常规燃煤火力发电设备制造(综合利用、热电联产机组除外)、8.8级以下普通低档标准紧固件制造、驱动电动机功率560千瓦及以下、额定排气压力1.25兆帕及以下，一般用固定的往复活塞空气压缩机制造、56英寸及以下单级中开泵制造；以及落后生产线和生产工艺，例如热处理后碱性氧化发黑工艺(工业园区内)、铸铁低于5 000吨/年；铸钢低于4 000吨/年；铝合金低于1 200吨/年；铜合金低于600吨/年的生产企业、工业园区外的热处理、铸造、锻造、电镀生产工艺(线加工企业生产点除外)。淘汰低附加值产品，例如，热处理铅浴炉、TQ60、TQ80塔式起重机、QT16、QT20、QT25井架简易塔式起重机、KJ1600/1220单筒提升绞机、焦炭炉熔化有色金属、砂型铸造油砂制芯、重质砖炉衬台车炉、中频发电机感应加热电源、燃煤火焰反射加热炉等；淘汰低效益、高能耗的机械生产线和工艺，例如铸/锻件酸洗工艺、黏土砂干型/芯铸造工艺、六价铬钝化工艺、镀铅工艺、含氰沉锌工艺等。

其他行业：禁止饮用水水源二级保护区、准保护区内的污染企业、工业区块外的危险化学品生产企业，使用危险化学品从事反应型生产的企业、燃煤窑炉及锅炉(30万千瓦以上的发电机组、热电联产机组、资源综合利用的除外，供热用煤至2017年)、小于1 000吨/年太阳能级硅棒项目，太阳能光伏小于5 000万片/年硅片项目、年产30万吨以下化学木浆、年产10万吨以下化学机械木浆、年产10万吨以下化学竹浆、年产1万吨以上5万吨以下非木浆生产线、年产1万吨以下连续纺黏胶长丝；年产8万吨以下黏胶短纤维、采用直接电阻加热方式的注塑机等。淘汰类：饮用水水源一级保护区内与供水和水源保护无关的企业、工业区外直排水体的印染企业、普通照明白炽灯、高压汞灯生产线、液汞荧光灯生产线；敞开式、手动注汞设备及工艺电光源生产、液汞血压计生产线、单线规模年产1万吨及以下的废纸制浆生产线；年产3万吨及以下的以废纸为原料的造纸生产线(特种纸板除外)聚氯乙烯普通人造革生产线。

目前，上海市产业调整主要是化工、钢铁、有色金属、建材、机械等五大类行业，以及其他污染行业。其中具体到细分行业中，化工有5类限制，52类淘汰；钢铁有11类限制，29类淘汰；有色金属有4类限制，14类淘汰；建材有14类限制，38类淘汰；机械有21类限制，56类淘汰；其他行业中有7类限制，7类淘汰。在未来发展中，上海非核心调整的产业目录将不断调整，环保标准、产业效率的门槛不断提高，在产业调整中实现转型升级^[19]。

(二) 区域性批发市场

借鉴北京非核心功能疏解经验，不仅对低能耗、高污染的制造产业进行疏解，还要加强对占地多、劳动力密集的区域批发市场进行疏解。一般来说，批发市场占用大量用地，总体产出低效，例如建材批发市场、服装批发市场、农贸批发市场，要加快中心城区批发市场的疏解，为上海产业转型升级提供更大发展空间。通过市场外迁，不仅可以提升城市形象、缓解城区交通拥堵，还可以进一步优化市场布局，引导市场转型，整合市场资源，促进市场集聚，从而促进市场发展格局更趋合理。

目前，上海已对市区部分批发市场进行关闭、疏解，取得了初步成果。例如上海市区的华亭路、静安小亭等批发市场已关闭，曹安沪太农贸批发市场(上海最大鱼市场)已搬迁等。上海市批发市场疏解还未形成统一部署，要加快形成上海市批发市场搬迁、疏解清单和时间表。从表3-2可以看出，据不完全统计，上海中心城区(外环以内)还有大量的批发市场，达到500家左右。可见批发市场功能转移还有较大空间。

表3-2　上海主要城区批发市场数量

城区批发市场数量(个)主要批发市场浦东新区130上海农产品中心批发市场、北蔡市场、张江镇小商品市场等徐汇区35义乌小商品市场、华轻梅陇轻纺市场、水产市场等闵行区66龙上农副产品批发市场、九星建材批发市场、东兰轻纺批发市场等普陀区29曹杨水产批发市场、西宫小商品、国际包装印刷城宝山区34江杨水产品批发市场、南大路铝材市场等杨浦区19海鳍鳞水产、五角场服饰小商品市场、上海城达轻纺市场等静安区35七浦路服装批发市场、小商品市场黄浦区92董家渡面料市场、斜土鞋业批发市场、海天文具批发长宁区25北渔轻纺市场、小商品市场虹口区43提篮桥服装批发市场、军工路批发市场等

资料来源：百度地图搜索(主要指外环以内市场)。

(三) 部分公共服务功能

上海的教育、医疗、培训机构、文化娱乐等社会公共服务在全国也具有一定优势，相对集中在上海中心城区。同时，上海新城的基础设施配套较为薄弱，生活服务、医疗卫生、教育文娱设施不及中心城区。这种单中心、多功能的城市布局严重制约了城区人口的疏解。积极引导中心城公共服务设施的合理疏解，发挥公共投资导向性作用，促进城市空间结构的调整。大力推动教育、医院、公交场站等城市公共服务资源向郊区转移和延伸，促进城市功能、产业和人口向外疏散^[20]。根据抽样调查发现，不愿意去新城的人口中，32%的人认为新城就业机会少，29%和20%的人认为新城的基础教育设施不理想和医疗条件差。

从医疗资源来看，上海市中心拥有瑞金、中山、华山、仁济、长征等三甲优质医院。目前，上海已经通过在郊区新城设立分院等模式，推进医疗均衡化，疏解医疗服务功能。2009年，上海启动了中华人民共和国成立以来上海规模最大、力度最强、投入最多的医疗资源布点调整项目，即上海郊区三级综合性医院“5+3+1”建设工程，“5”即在浦东新区、闵行区、原南汇区、宝山区、嘉定区分别引入的长征、仁济、六院、华山、瑞金等三级医院资源，“3”是崇明区、青浦区、奉贤区中心医院的软硬件水平提升，“1”即金山区将迁建的金山医院。但新城医院还面临着医疗人才队伍缺乏，软件条件跟不上等问题，更多新建医院缺少资深医疗专家和人才队伍。为此，上海在医疗公共服务功能在医院实现硬件布点疏解的同时，要加强医疗人才引进和培养，真正实现功能的转移。另一方面，上海要打破区域壁垒，通过合作办医、交流合作、技术支撑、仪器共享等多种模式和途径，促进上海医疗资源与长三角地区医疗资源合作共建，促进上海优质医疗资源辐射带动长三角地区发展。

从教育功能疏解来看，主要注重两个方面：一是上海基础教育资源由中心城区向郊区疏解。这不仅促进中心城区教育功能疏解，也有利于提升新城发展品质，加强人口集聚，带动新城发展。从上海市基础教育资源分布来看，总体呈现郊区教育资源不足，核心区教育资源富足。具体从表3-3可以看出，上海幼儿园和小学在郊区缺口比较大，特别是近郊区，幼儿园、小学在近郊区缺口分别为543家和97家。而初中资源相对比较富足，仅在核心区域初中资源出现缺口。同时，上海基础教育资源不仅在数量分布不均衡，还存在优质教育资源分布的不均衡。因此，加大中心城区基础教育资源特别优质教育资源向郊区疏解，这有利于提高郊区人口集聚和发展。二是发挥上海高等学校资源丰富的优势，向长三角地区疏解。上海高等院校资源丰富，共有75所，其中有复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学等9所“985”工程、“211”工程等重点高校。目前上海大部分高校实现了由中心城区向郊区的搬迁，未来重点方向加大上海高校与长三角各地区交流、合作，通过设立分学院、合办职业学校等多种形式，辐射带动长三角地区教育水平提高与发展。

表3-3　上海市基础教育资源分布(数据截至2010年)

核心区边缘区近郊区远郊区总计幼儿园园数(所)1223405422481252幼儿园缺口(所)-56-181-543-270-1050在园幼儿数(人)274609025219087191631400314每位教师负担学生数(个)13.7514.7814.7916.0617.98小学学校(所)77172337180766小学缺口(所)6-36-97-27-155在校学生(人)47069123340342174188995701578每位教师负担学生数(个)11.2713.3216.6316.8415.51初中学校(所)429513971347在校学生数(人)4206610136118402698010425463每位教师负担学生数(个)11.8512.2712.8812.3912.51

注：中心核心区包括黄浦、静安、虹口，各区大致分布在内环线以内；中心边缘区包括徐汇、长宁、普陀、杨浦、闸北(未合并前)各区全部或大部分位于内外环线之间的地区；近郊区包括浦东、闵行、宝山、嘉定；远郊区包括松江、奉贤、崇明、金山、青浦。
数据来源：上海统计年鉴(各年)；孟兆敏，吴瑞君.上海市基础教育资源供需的现状、问题及对策研究[J].上海教育科研，2013-2.

(四) 行政性、事业性服务机构

借鉴北京非核心功能疏解经验，通过规划建设市属行政副中心，有序推动上海市属行政事业单位整体或部分向副中心转移。目前，上海城市布局呈现单中心发展模式，中心城区600平方公里集聚了1 000多万人口，而新城人气不足，城市规模不超过50万，不能承担反磁力中心的作用。构建多中心格局，疏解中心城区功能势在必行。发达国家和地区大规模构建多中心体系，都是处于人均生产总值从几千美元到1万美元再到2万美元的阶段。上海在“十三五”期间，正处于从1万美元向2万美元迈进时期，建设副中心城市的社会经济条件具备，多中心推进正当其时。重点打造临港、松江、嘉定等基础好的新城，形成多中心发展模式，将中心城区部分行政、事业功能，例如上海自贸区管委会设在临港新城。也可进一步在三大新城进行再聚焦，率先打造城市副中心，将部分行政性、事业性服务机构疏解到城市副中心，形成反磁力发展。