一、新时代下新目标

(一) 改革开放以来，我国“三步走”战略目标

我国按照“三步走”战略目标，基本实现了解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平两个目标。改革开放以来，我国提出了“三步走”战略目标。

第一步目标，1981年到1990年实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题，这在20世纪80年代末已基本实现；第二步目标，1991年到20世纪末国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平。到20世纪末我国实现了解决人民温饱问题、人民生活水平达到小康水平两个目标。第三步目标，到21世纪中叶人民生活比较富裕，基本实现现代化，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民过上比较富裕的生活^[1]。

第一、第二个目标已提前实现，已解决了人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平。目前我国进入了全面建设小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。从现在到2020年，是全面建成小康社会的决胜期。全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，而是要“全面”。“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性，体现在三个“覆盖”。覆盖的领域要全面，要求覆盖经济、民主、科教、文化、社会等全领域；覆盖的人口要全面，要惠及全体人民的小康；覆盖的区域要全面，包括东中西全区域以及城乡区域共同的小康。

(二) 新时代下，我国“两个一百年”目标

在此背景下，党的十九大报告中明确提出了新时代下我国的“两个一百年”目标，即到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会；到中华人民共和国成立一百年时，基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家。

“两个一百年”目标具体可以分为两个阶段安排：

第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。到那时，我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现；社会文明程度达到新的高度，国家文化软实力显著增强，中华文化影响更加广泛深入；人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐；现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。(www.daowen.com)

第二个阶段，从2035年到21世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家，全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林^[2]。

基于改革开放我国“三步走”战略目标和新时代“两个一百年”目标，可以看出，自改革开放以来，我国社会主义现代化建设的时间表、路线图，实际上分成五个阶段：第一阶段，改革开放之初到1990年主要解决人民温饱问题；第二阶段，1991年到2000年使人民生活达到小康水平；第三阶段，2001年到2020年全面建成小康社会；第四阶段，2021年到2035年基本实现社会主义现代化；第五阶段，2036年到2050年建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国^[3]。其中，我国基本实现社会主义现代化目标提前了15年。在党的十三大提出“三步走”发展战略是“到下世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化”。党的十九大报告提出的“两个阶段”发展目标，将“基本实现现代化”的时间由21世纪中叶调整为2035年，提前了15年。

二、新目标下区域协调发展战略新要求

目前我国已进入了全面建设小康社会的决胜阶段，同时也开启了建设社会主义现代化的新征程。在未来发展的“新三步走”战略目标中，不同阶段对区域协调发展提出了新的要求。三个阶段目标是循序渐进、逐步升级的，其对区域协调发展要求也是由托底线，到缩差距，再到强竞争。具体主要表现在以下几个方面：

全面建设小康社会要求托底线，解决贫困人口脱贫，实现人口和区域全覆盖的小康水平，区域协调发展成为补短板的关键。从决胜全面建成小康社会的任务看，要特别打好“三大攻坚战”，即防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治。其中精准扶贫成为全面建成小康社会的最突出短板。目前看我国农村还有几千万贫困人口，大多分布在自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区。这些群众多为贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚，脱贫攻坚难度大。这需要我国区域协调发展战略，采取差别化策略，要加大对贫困地区支持力度，深入推进脱贫攻坚，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，让农村贫困人口同全国人民一道进入全面小康社会，这是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。

基本实现社会主义现代化要求缩差距，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。在我国第一个“百年”目标中，明确提出“城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。缩小城乡区域发展差距是实现我国社会主义现代化的重要目标之一。我国城乡发展差距总体上呈缩小趋势，但中西部地区城乡差距仍很大。以城镇居民和农村居民可支配收入作为衡量城乡发展水平的指标，城乡发展差距从2008年的3.33∶1逐步下降到2016年的2.72∶1。特别是我国东部沿海地区城乡差距缩小明显，2016年东部浙江省的城乡差距为2.06∶1。但西部地区城乡差距还很大，其中2016年甘肃省的城乡差距为3.45∶1。到2035年要基本实现社会主义现代化，要大力推动区域协同发展战略，缩小城乡差距、地区间差距，提高人民生活水平。

社会主义现代化强国要求强竞争，提升区域国际影响力和竞争力，重点区域成为参与全球竞争的重要载体。到21世纪中叶，我国成为综合国力和国际影响力领先的国家，全体人民共同富裕基本实现，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。具体对区域发展提出两方面要求：一是全体人民共同富裕基本实现，这势必要求我国东中西区域协调发展，区域内部差距缩小，才能实现全体人民共同富裕；二是我国成为综合国力和国际影响力领先的国家，中华民族以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。随着全球化和区域一体化的深入发展，世界不单单是城市之间的竞争，更多是城市群竞争。21世纪是城市群的世纪，城市群之间的分工、合作和竞争，将决定21世纪世界经济、政治的格局。随着我国成为世界第二大经济体，我国城市群的国际竞争力也提高。以长三角城市群为例，作为世界第六大城市群。根据各城市群现行增长速度进行预测，2035年，长三角城市群经济规模将达到第二大，仅次于美国东北部大西洋沿岸城市群，2050年长三角城市群经济规模居于首位，远远高于其他城市群。届时，长三角城市群经济效率不断提高，社会发展等方面不断推进。

由此，在新时代的“两个一百年”目标的引领下，各阶段区域协调发展面临的阶段性任务也不同，由托底线、缩差距到强竞争等不同要求，这也要求在不同阶段的区域协调发展的目标、任务和措施也不同。但总而言之，区域协调发展战略成为实现我国“两个一百年”目标的重要战略之一。