京津冀一体化问题归根结底是区域经济一体化问题。因而研究京津冀区域经巧一体化问题的研究思路不能离开广义的区域经济一体化研究思路。关于区域经济一体化的理论可谓汗牛充栋,国内外大量学者都对这一问题乐此不疲。他们的研究方向主要包括对区域经济发展失衡原因的探索,促进区域经济协同发展的研究,以及推动区域市场一体化的研究等等。区域经济协作难以达成,很大一部分是制度层面的原因,政府在推动市场经济纵深发展的过程中存在缺位和越位的情况,很多学者基于市场分割和政府行为理论对区域经济协调发展进行了深入的研究,他们的研究方法和研究视角以及研究结论对本文的研究思路和模型设计有着重要的指导意义。
沈立人和戴园晨较早的从斤政分权的角度对我国区域市场分割以及“诸侯经济”的兴起进行了研究。他们认为在我国经济体制改革和政治体制改革将权力下放到地方政府的过程中,我国经济随之出现了一系列的问题,如经济増长过热,地方政府间相互攀比经济增长速度,不断扩大投资规模和刺激消费等,从而使地区经济増长瞄入不良循环:一方面国民经济富速增长,另一方面财政收支和信贷收支失衡。而且“诸侯经济”的出现还造成了区域市场分割和产业结构趋同。送主要是因为中央政府将权利下放到地方后,与之前的情况不同,地方政府将不再仅仅是经济调控主体,还兼有区域经济利益主体的双重身份,而作为理性的经济主体,地方政府往往更倾向于经济利益主体的身份。因此当地方政府在实行中央的调控政策时如果触及到了地方的经济利益,地方政府往往更倾向于做出保护本地经济利益的选择。
银温泉和才婉茹把地方市场分割作为经济转型时期的一种持殊现象,他们认为斤政分权是导致市场分割的深层原因,具体来说,传统的产业布局、地方政府的政绩考评机制等都会强化地方市场分割的倾向,进一步的,他们提出建立和完善分税制,加快国企改革及转变政府职能等是解决地方市场分割的重要途径,也是推动区域经济一体化的有力举措。
周黎安较早的在地区经济合作中提出了把政治晋升融入分析的思想。他认为传统的理论如沈立人和戴园晨等在分析地方保护主义问题时主要是基于市场和经济竞争加以分析,在他看来地方经济合作的困难之处不仅与地方官员的财税激励和地方间所进行的经济竞争有关,更为重要的是,在这之中还存在着经济竞争中的政治晋升。具体而言,周黎安根据Lazear & Rosen于1981年提出的锦标赛模型建立了一个简单的政治锦标赛模型,该模型融入了地方政府官员发展经济的努力程度,并且假定当A地经济业绩超过B地时,A地的官员将得到晋开,反之B地的官员将得到晋升。他发现当某一地区官员发展经济的努力程度对另一地区有积极影响时,这种影响将会削弱他发展经济的努力。这也就解释了为什么在政治锦标赛中一些地方官员对发展本地经济支持本地企业有较大动力,而对区域经济合作的反应却较为冷淡。周黎安进一步的完善了政治锦标赛理论,他认为政府官员的晋升博弈既是推动中国经济快速发展的动因,也是导致地区间恶性竞争的根源,其影响对于中国经济而言是双面的。他还对比分析了如何改善地方官员的政绩考核体系,他认为最优的解决办法是把公众(政府服务的对象)对政府政策措施的满意度融入指标考核体系,因为这样可以大大降低上级政府在考核地方官员时的信息成本和设计困难。(www.daowen.com)
皮建才认为在我国市场分割和市场整合并存,于是他从较为发达的地区通过市场整合带来的正外部性的角度建立模型。在他建立的模型中地区发展的差距是阻碍市场整合的关键要素,而由市场整合带来的正外部效应是推进市场整合的关键要素。他认为市场整合的程度受到地方政府官员对由推动市场整合带来的收益和成本的利弊权衡,而现有的中央政府对地方官员的玻绩考评制度则会对这一权衡造成影响由此他得出结论:为推动市场整合中央政府应根据不同的情况(具体而言是根据地方官员对政治晋升收益和经济收益的重视程度)采取不同的地方官员政绩考核制度,或者在同一考核制度下采取不同的措施。皮建才利用组织经济学的框架对区域经济的访调发展进行了考察。他认为不同地区之间具体情况不同,即存在“区情”差异,并把地区分为发达地区和落后地区两种。当两个地区之间的政策不相同时,两地会存在协调成本,而当某一地区所采取的政策与本地实际状况不同时,将会存在一个适应成本。他把协调政策分为三种,分别是“自发的古诺协调”,某一个地区为中屯、的协调,和中央政府为中屯、的协调。后来,他通过建立一个包含了适应成本和协调成本的损失函数,在三种协调方案下进斤损失函数大小的比较而对区域经济协调发展进行研究,最终得出了中央政府为中也、的协调"和自发进行的古诺协调"为最优决策是有条件的,而无论如何某一个地区为中必进巧协调"都是非最优的结论。皮建才的研究结论表明,在区域政策中,当一项区域政策的目标是以某个地区而不是中央政府或者整个区域的社会福利最大化时,这项区域政策往往不是最优的,它可能导致区域内地区间的发展更加失衡,从而违背政策的初衷。
以上关于区域经济一体化的理论文献大都发展成为较为成熟完整的理论体系,如市场分割理论,政府行为理论等,并为我国区域经济协调发展提供了重要的政策指导。以上学者在研究中都提到了政府这一经济主体在经济一体化过程中的作用,虽然他们有的从晋升机制入手,有的从行政分权的角度入手,但不论从哪种角度出发,政府这一经济主体对经济全局的发展有着不可小贼的影响,正是从这些学者的研究思路中,本文汲取了丰富的理论思想,把政府行为融入到本文的研究中来。但需要指出的是,以上学者都没有详细的考察产业转移对促进区域经济一体化发展的影响,因为当区域经济发展不平衡时,产业转移对于推动区域经济协调发展意义重大。具体而言,随着经济的发展,发达地区将会面临更加严峻的资源环境约束,向外转移已经实现体制转型的产业,或者是淘汰掉产生高污染、高能耗的落后产业是面对日益趋紧的资源环境约束、提升产业技术水平以及优化产业结构的需要,而相对于产业转出地,产业承接地往往经济发展水平不高,承接产业转移是其増强自身经济实力,实现跨越式发展的历史机遇。产业转移不仅能够使产业转出地快速实现产业升级转型,也能使产业承接地实现较快的经济增长,实现产业转出地和产业承接地的双赢,进一步促进区域经济协调发展。下面我们将有关产业转移与区域经济发展的文献进行了总结。
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