工程建设预算，是确定工程费用的文件，其实质是计算和采用基本建设产品计划价格的一套程序和方法。编制工程建设预算的必要性，首先是由建设产品自身的特点所决定的。与一般工业生产相比，基本建设产品的生产有以下特点。

1.基建产品的建设地点不固定性

基建产品都是在选定的地点上建造的，与一般工业产品在工厂里重复、批量地进行生产不同，工业产品的生产条件一般不受时间及气象条件限制。由于基建产品的施工地点不同，使得对于用途、功能规模、标准等基本相同的建设产品，因其建设地点的地质、气象、水文条件等不同，其造型、材料选用、施工方案等，都有较大的差异，从而影响到产品的造价。此外，不同地区工人的人工工资标准以及某些费用标准，例如材料运输费、冬雨季施工费等，都会由于建设地点的不同而不同，使基建产品的造价有很大的差异。

2.基建产品的单件性

基建产品一般各不相同，每项工程中，都根据工程的具体要求进行单独设计，在设计内容、规模、造型、结构和材料等各方面都互不相同。同时，因为工程建设项目的性质（新建、改建、扩建或恢复等）不同，其设计要求也不同。即使工程的性质或设计标准相同，也会因建设地点的地质、水文条件不同，其设计也不尽相同。因此，基建产品的单件性，反映在基建产品的造价上互不相同。(www.daowen.com)

3.基建产品的露天性

基建产品的生产一般都是在露天进行的，季节的更替，气候、自然环境条件的变化，会引起产品设计的某些内容和施工方法的变化，也会造成防汛、防寒、防雨或降温等费用的变化，这些变化都会引起基建产品的造价发生相应的变动，使得各基建产品的造价并不相同。

基建产品的生产周期长，程序多，涉及面广，社会协作关系复杂，这些特点也决定了基建产品价值构成不可能一样。基建产品的上述特点，决定了它不可能像一般工业产品那样，可以采用统一的价格，而必须通过特殊的计划程序，对逐个产品单独编制建设预算来确定其价格。

另外，编制工程建设预算，是国家执行计划和调控市场的要求。国家根据国民经济计划对市场需求的预测，有计划地安排每个基建项目，每个基建项目又称基本建设产品。为了编制基本建设计划，需要根据基本建设产品及其生产特点，采取编制建设预算的方法，来确定基本建设产品的预算价格，然后根据其价格编制基本建设计划，确定每个建设项目的投资。