工程建设预算是国家确定工程建设项目投资额、建设单位确定工程造价和编制建设计划、银行拨付工程价款、施工单位签订经济合同、推行投资包干制和招投标承包制的主要依据。工程造价管理的两大任务，一是工程造价的测算，即在合理确定工程造价构成和水平的基础上，在设计、建设各阶段正确编制估算、概算、预算、结算和竣工决算；二是工程造价的控制，即在投资决策阶段，设计、招投标、施工、竣工阶段，把技术与经济紧密结合起来，有效控制造价，使各阶段的实际投资不超上一阶段的投资额，使最终的造价不超过批准的造价限额。

工程建设预算包括投资估算、设计概算、施工图预算、施工预算、工程结算、竣工决算等几种，在基本建设程序中它们之间的关系如图0-0-1所示，从图中可以看出，工程建设预算从确定建设项目、确定和控制基本建设投资、进行基本建设经济管理和施工企业经济核算，到最后核定项目的固定资产，它们以价值形态贯穿于整个基本建设过程中，其中设计概算、施工图预算和竣工决算，通常简称基本建设的“三算”，是建设项目的重要内容，三者有机联系，缺一不可。设计要编制概算，施工要编制预算，竣工要编制决算。一般情况下，决算不能超过预算，预算不能超过概算。此外，施工企业还要编制反映工程最终造价并作为清算工程价款的竣工结算。竣工结算与施工图预算、施工预算一起被称为施工企业内部的“三算”。

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图0-0-1　基本建设程序与概预算关系简图

一般认为，在建设项目施工招投标中编制的标底和标价也属于工程建设预算的范畴。建设单位编制的标底和施工企业编制的投标报价，是它们各自制订的基建产品的浮动价格，即市场价格。中标报价是基建产品的成交定价价格。

工程建设预算中的设计概算和施工图预算，在编制年度基本建设计划、确定工程造价、评价设计方案、签订工程合同、银行拨款和贷款、竣工结算等方面有着共同的作用，都是国家对基本建设进行科学管理和监督的有效手段。二者在编制方法上也有相似之处；但由于编制时间、依据、要求和编制单位不同，它们还是有所区别的。