开发区的发展实践很大程度上反映了地方政府的政治博弈，为了实现合理高效的城市空间重构，还需要有效的制度供给作为保障，包括：

（1）关于政府绩效评估

改革政绩考核方式，引入绿色GDP指标、技术创新能力、实际财政收入（而非名义收入）、土地开发效益等，建立起以强调效率为核心的综合政绩考核制度，同时，强化政府预算约束与政绩考核的公众参与，使制度供给从引资激励向创新激励转化。

（2）关于公共产品的供给

基于公共产品的供应和生产的区分，弱化地方政府直接介入产业发展的冲动，转而做好公共产品的供给，实现“全能政府”向“有效政府”的转变。

【注释】

[1]（英）克利夫·芒福汀.绿色尺度[M].陈贞，高文艳，译.北京：中国建筑工业出版社，2004：13.

[2]阿马蒂亚·森.以自由看待发展（1999年版）[M].北京：中国人民大学出版社，2002.

[3]约翰·弗里德曼.规划全球城市：内生式发展模式[J].李泳，译.城市规划汇刊，2004（4）：3-7.

[4]余建忠.政府职能转变与城市规划公共属性回归——谈城乡规划面临的挑战与改革[J].城市规划，2006（2）：26-30.

[5]哈维·莫洛奇（Harvey Molotch）提出了城市增长机器理论，认为增长是城市的驱动力，所有其他的问题和法则都从属于增长，“对增长的欲求是促使那些经政治动员的地方精英能达成共识的首要行为动机，这种增长的需要是对本来在社会和经济领域极有可能发生的变革的最重要限制……因此，地方最本质的特征是其作为一台增长机器而运作着”。Molotch H.，The City as a Growth Machine：Toward a Political Economy of Place[J].the American Journal of Sociology，1976（82）：309-330.

[6]刘世锦.关于我国增长模式转型的若干问题[J].管理世界，2006（2）：1-9，17.

[7]创新型研发指研发项目在母公司体系内具有创新性质；适应型研发指对从母公司引进的技术进行改进，使其适应我国的需求水平和需求结构，以产品的当地化为目标；专用技术型研发指针对我国市场的独特性，专门研究开发适应我国市场的技术。江小涓.中国的外资经济——对增长、结构升级和竞争力的贡献[M].北京：中国人民大学出版社，2002：68-69.(www.daowen.com)

[8]技术锁定是跨国公司使用的一种更高级形式的技术产品效益外溢的补偿方式，其最终结果是加强东道国对跨国公司技术的依赖性。我国汽车业的发展就是一个生动的例子。于20世纪80年代初期成立的上海大众，桑塔纳的国产化率难以超过95%大关，究其原因就在于国产化周期始终滞后于大众产品更新换代的周期，桑塔纳普通型国产化率刚超过90%，大众又推出了桑塔纳2000型，国产化又得重新开始；当新的国产化率达到85%时，大众又推出了新一代车型，以致陷于引进、国产化、落后，再引进、再国产化、再落后的恶性循环局面。董书礼.跨国公司在华设立研发机构与我国产业技术进步[J].中国科技论坛，2004（2）：62-66.

[9]跨国公司R&D机构的设立，用优越的条件吸引了中方大量高级科技人才，并且还从国有企业、科研院所挖掘人才和技术，这实际上是我国国有企业或科研院所向跨国公司免费扩散技术，从而导致我国企业的“逆向技术扩散”问题。董书礼.跨国公司在华设立研发机构与我国产业技术进步[J].中国科技论坛，2004（2）：62-66.

[10]林崇熙.分类、数字与产业结构[J/OL].科技报道，1998（200）：5-8.

[11]韩凤芹.促进高技术产业发展的税收政策[N/OL].经济参考报，2004-09-28[2006-12-31].http：//www．cas.ac.cn/html/Dir/2004/09/28/8251.htm中国科学院网.

[12]赵燕菁.本地市场与国际竞争：城市化动力的转变[J].城市规划学刊，2006（6）：16-23.

[13]冯昭奎.“世界工厂”与中小企业.

[14]参见黄亚生.中国“外资依赖症”的原因和代价[OL].[2006-12-31].http：//www．usc.cuhk.edu.hk/wk_wzdetails.asp？id=5470香港中文大学中国研究服务中心网.

[15]吴敬琏.中国增长模式抉择[M].上海：上海远东出版社，2005：82，155.

[16]王辑慈，等.创新的空间——企业集群与区域发展[M].北京：北京大学出版社，2001：326.

[17]乔治·吉尔博伊.对中国经济发展奇迹的反思[J].曾爱平，译.国外理论动态，2005（3）：29-32.

[18]吴敬琏.中国增长模式抉择[M].上海：上海远东出版社，2005：166.