基于前文关于开发区运行模式的分析，从产业、空间、社会和管理四个方面提出开发区转型的主要目标如下：

图6-1　政策评估结果与政策变迁

（1）提升自主创新能力

开发区的产业发展过程中产业结构的非均衡性、对于核心企业的高度依赖性、行业结构的雷同性以及集聚而集群的发展等特征所反映出来的根本问题，就是开发区自主创新能力的严重不足，并由此形成恶性循环：作为产品差异和增值的主要源泉的物流、信息、技术服务等生产性服务业的缺乏使得开发区只能依赖不断地引进制造业资本扩充开发区的经济实力，而难以实现产业结构的升级优化；中小企业以及本土企业作为重要的创新主体却不受重视，开发区缺少承担产业转移中附加值较高的经济活动部分的能力，也缺少承接外资的技术溢出效应的企业主体；各企业专注于各自的低附加值生产活动，缺少彼此交流合作的动力；科研机构与企业、企业与企业之间的联系纽带尚未形成，尽管拥有发达的科技资源，却难以将其转化为创新的优势。

就经济技术开发区而言，目前，大部分开发区已经具备了较强的经济实力，资本积累的边际效应逐步递减，为了实现长期的经济增长，发展的主要目标应该也有条件从资本积累向自主创新转移。就高新区而言，其政策设计的初衷即在于促进自主创新，而资本积累仅仅是作为实现的途径或者手段。(www.daowen.com)

（2）提高空间产出效益

在国家加强土地宏观调控的情势下，空间资源的缺乏已经成为大部分开发区发展的首要难题。然而，深入的分析不难发现，实质缺的不是空间，而是效率。由此，突破困境的手段在于改变当前空间拓展的方式，提高空间产出的效益，从量的扩张转向质的提升。

（3）人居空间与产业空间协调发展

自主创新能力的提升需要强大的人力资本作为支撑，而能否集聚较多的高素质人口，主要取决于人居空间的综合品质。因此，开发区在重视产业发展的同时，应更加注重人居环境的创造，这是开发区建设向新城建设转型的必然，也是吸引和留住特定的人群，借以提升本地的人力资本，促进制造业结构升级与城市经济持续增长的关键。

（4）与周边区域和谐共生

作为城市的重要组成部分之一，开发区无法脱离周边区域而独立存在。开发区早期的增长需要不断引进外资或其他外部资源，甚至争夺周边地区的人财物资源，这是开发区极化发展的需要。开发区独特的管理体制也有助于这种“极化”的实现。而随着开发区自身实力的增强与规模的扩大，开发区与周边地区的关系应逐渐从“袭夺对立”走向“和谐共生”。唯有如此，开发区方能真正发挥其作为地区经济增长极的作用。如果开发区在自身得到高速发展的同时并未带动周边地区的经济发展，那么开发区所起到的就仅仅是“集中资源”的作用，即将分散的经济资源集中到一起，通过牺牲周边地区的经济发展来促进自身经济的高速发展，而并未担当起区域“增长极”的角色。