尽管人们总是试图制定并实施最有效率、最能解决问题的政策，但公共政策的实际效果如何，在一定程度上却是不确定的。影响公共政策效果的主要因素包括：

1）政策自身结构因素。大致可分为三种情况：①如果政策按照设计实施，但没有获得预期效果，则政策本身存在“理论失败”（帕顿、沙维奇，2002）^[4]。比如，控制财物滥用计划按照设计得以实施，并配备了专职人员，对目标团体有吸引力，但是并没有减少财物的滥用，这就是政策本身理论失败引起公共政策失效。②政策在发挥积极作用的同时，也不可避免地可能产生一些副作用，随着政策实施的深入，政策的边际回报将不断递减，政策的副作用可能会超过政策的正效用造成政策失效。③随着时间的推移，政策环境发生变化，引起政策问题的变化以及新的问题产生，原有的政策不再适应新的政策情况，因而难以产生预期的政策效果。

2）政策执行和环境因素。政策有可能“执行失败”（帕顿、沙维奇，2002）^[5]，即政策不能像设计的那样得以实施。比如政策环境引起了政策的异化，造成政策表面化（只宣传不实施，使得政策未能得到具体落实）、政策扩大化（附加了不恰当的内容，使政策的调控对象、范围、力度等超越了既定的要求，影响了政策目标的实现）、政策缺损（对政策内容进行有选择的执行和截留）、政策替换（表面上与原政策一致，但事实上背离原政策精神的内容）等（张国庆，2004）^[6]。为此产生了政策执行评估，以确定政策执行是否按照政策规定采取了适当的政策执行行为，以及政策执行行为是如何影响政策成败的。(www.daowen.com)

开发区政策效果的诉求，可以从政策逻辑与政策执行两个方面来分析。