所谓精英模式，是西方多元主义政治理论中精英阶层民主理论的观点。“经典的精英民主理论的一个核心前提是，在每一个社会里，少数人作出主要决策”。

公共政策过程是以公共政策问题为逻辑起点的。社会公共问题只有由作为社会公共权威的政府加以体察和认定并列入政策议程才会成为政策问题，因此，政策问题的提出和政策议程确立的过程本质上是利益表达和利益综合的过程。在西方，社会利益结构分化明显，压力集团作为特定利益群体的代表比较发达，其社会性利益表达现象也比较普遍和有力，政策输入过程更多地表现为各种政治力量的社会互动过程。而在中国，党组织和政府作为社会公共利益的一般代表者，在政策制定的权力结构中处于政策中枢的特殊地位，拥有对整个社会资源进行权威性分配的权力，相当程度上在政策问题的提出过程中发挥着主导作用（齐明山、陈虎，2006）^[1]。就开发区政策而言，决策的做出首先源于高层领导对现实的把握和推动，也就是说，其所面向的社会公共问题很大程度上是由政府主动寻求和发现，并把它直接列入自己的议事日程，从而使这些问题并不经过公众议程而直接形成政策问题。这种过程中也有一定程度的互动存在，但只是政府内部的上级与下级之间以及公众与政府之间信息沟通性质的互动过程，而不是西方那种政策输入性质的社会互动过程。这也使得政策制定过程中的决策更多地呈现出“单方案决策”的特征，而不是多方案的择优。(www.daowen.com)