政府派出机构模式作为对传统行政管理体制的突破，为开发区的迅速启动以及快速发展做出了巨大贡献。但随着开发区空间扩张以及城市化功能需求增加，在一些地区这种模式已经不能适应开发区发展和管理的需要。

1）开发区空间扩张的需求。以量的扩张为主导的空间拓展方式轻易地突破了国务院最初批准的规划范围，虽然经历了多次新增用地上报审批，但批准的速度仍旧赶不上实际空间扩张的速度。为了进一步拓展开发区的发展空间，实现开发区与行政区的政区合一无疑是一种十分有效的手段，不仅使开发区获得了更大的发展空间，而且能够有效避免因开发区空间扩张而与周边地区产生的摩擦；同时，地方政府实质上将开发区纳入控制范围，成为其拉动本地经济、获取政绩的重要来源。

2）城市化功能成长的需求。随着开发区规模的扩大，单纯的工业区建设已经不能满足开发区自身发展的需求，开发区迫切需要社区建设、公共服务等综合城市功能的支撑。而政府派出机构模式的主要优势在于经济建设方面，其在社会事务方面的劣势使其难以适应开发区功能多元化的发展趋势。(www.daowen.com)

因此，无论是经济技术开发区还是高新区，均出现了较为明显的从政府派出机构模式向政区合一模式的转变。从1993年青岛经济技术开发区与黄岛区完成合并至今天，已经有不少开发区步其后尘，如广州经济技术开发区与萝岗区的合一、常州高新区与新北区的合一、宁波经济技术开发区与北仑区的合一、苏州高新区与虎丘区的合一、杭州高新区与滨江区的合一等。这种从个案到趋势性的变化揭示了开发区从经济发展的“特区”向“正常”政区演进的客观需求及内在规律。

表4-12　部分开发区目前的管理体制