改革开放以前，中西部地区曾经是全国经济发展的重点区域，进行过两次大规模的开发，即“一五”和“三五”时期（董志凯、吴江，2000）^[46]。目前，中西部地区的西安、成都和贵阳等地尚有大批国防军工企业，及大量的工程师和技术人员，这些城市的高新区通过新的投资与传统军工企业的技术优势和生产优势相结合，形成了特殊的国防工业嫁接型的发展形式。本节以西安高新区为案例进行分析。

西安高新区是1991年3月经国务院首批批准的国家级高新区。高新区在高校、科研单位比较密集的西安南郊划出19 km2作为高新区的政策区，以充分利用这一区域内的科技资源优势；同时，在西安的西南郊，规划集中新建区，按照“集科技研发、生产、支撑服务和科技人员居住、生活服务等为一体的现代化科技新城区”的目标予以发展（图3-85、图3-86）。目前，新建区完成开发配套面积约35 km2。

图3-85　西安高新区集中政策区及新建区示意

图3-86　西安高新区集中新建区规划

资料来源：http：//www．xdz.gov.cn/program/issue/news/index1.asp？int NewId=667&intSortId=1西安高新区网；http：//www．xdz.com.cn/system/_owners/xaportal/_webprj/newweb/zwgk/sys_content.jsp？infoid=ABC00000000000029004西安高新区网

西安高新区不是一级政府，没有自己的行政区域，其政策区范围跨越了西安市雁塔、碑林、新城、莲湖四个行政区。为调动各个行政区的积极性，把市、区经济的发展结合起来，确立了“一区多园”的建设模式，即集中新建区由高新区管委会代表市政府进行开发管理，同时，又建立了雁塔、碑林、新城、莲湖四个科技产业园，享受高新区的优惠政策，由各个行政区进行管理。

2005年，高新区累计经认定的高新技术企业1833家，占累计注册企业数量的23.1%。高新技术产业分别占全区营业收入的80%、税收91%、工业总产值的97%。全区有经认定的高新技术企业1833家，累计转化重大科技成果6000多项，列入国家各类产业计划1009项；创建国际标准2项，国家和行业标准72个。据赛迪顾问公司发布的《2006年中国开发区科技创新竞争力研究报告》显示：西安高新区科技创新竞争力位居全国107个开发区中的第三位，排在前两位的分别是北京中关村和上海张江高科技园区。(www.daowen.com)

高新区主要产业为电子信息、装备制造、新材料和生物医药，2006年四大产业合计占全区营业收入的84.4%（图3-87）。电子信息以集成电路、通讯、软件为核心。集成电路产业聚集了德国英飞凌、美国爱尔、美光、应用材料、西岳电子等40多家企业，正在形成以集成电路设计业为基础、加工制造业（含封装测试）为支撑的产业群。通讯产业形成了以大唐电信、海天天线、华为、中兴、嘉载通讯、西电捷通、宇龙等企业为代表，以NEC、富士通、电信十所、电信四所等研究机构为支撑的产业群。装备制造业则以比亚迪、法士特、庆安冷机、大金庆安、兄弟标准等企业为代表。

图3-87　西安高新区行业构成（2006）

资料来源：根据“西安高新区2006年度经济与社会发展报告”整理绘制

西安高新区经济发展的成就，既是西安市雄厚的高校科技力量的吸引力所致，也与业已存在的国防科技资源聚集优势密切相关。

“一五”、“二五”和“三线”建设时期，国家把陕西作为建设重点，进行了大规模投入，建设了以机械、航空航天、纺织、电子、医药、能源、食品为主体，门类齐全的工业体系，军工企业规模居全国第一。中国第一台运载火箭发动机，第一颗人造卫星的星载控制、通信设备，第一块集成电路与第一批电力半导体器件等诸多第一都诞生在西安。众多的军工科研企业沉淀了相当的设备潜力，一些企业具有很强的精密机械加工能力，但随着军品生产的调整，这些企业面临“吃不饱”的窘境。而高新区则作为新的机制和有效的载体，为军工企业转向民品开发创造了新的机遇。

西安高新区的电子工业园的创立就有军工的背景。原来国家三线建设的时候，一些军工企业和军工研究所被放到山里去，20世纪80年代以后，一些军工所陆续回迁西安市，在此聚集，从而形成了一个军工及科研院所比较多的地方，后来交给高新区管委会统一规划、统一管理。根据西安高新区十一五规划，作为西安高新区的6个功能园区之一，电子工业园将利用业已形成的国防科技资源聚集优势和在电子元器件领域初步形成的产业聚集优势，紧跟军工科研的发展趋势，大力提升电子元器件产业的规模和水平，建设成为国内一流、国际知名的国防科技工业成果转化基地和新型电子元器件科研、试制、生产基地。为此，高新区还提出要建立高效的军民互动合作协调机制，大力促进“民进军，军转民”，实现“寓军于民、军民结合”。

这些“深藏不露”的优质资源一旦与当地经济发展密切融合，就可能带来不可估量的活力。以高新区装备制造业领域的龙头企业庆安冷机为例，该企业为庆安集团所有。庆安集团隶属于中国航空工业第一集团公司，是原航空工业总公司确立的现代企业制度试点单位之一，于1994年改建为国有独资的有限责任公司；2001年12月，经国家批准由中国航空工业第一集团公司与中国华融资产管理公司共同出资重新设立了庆安集团有限公司。作为“一五”时期的156项重点建设项目之一，中国航空工业第一集团公司拥有强大的科技实力，是我国航空工业最大的机载设备研制、生产厂家；建有国家级企业技术中心，主要承担航空航天机载设备（机载武器、机械、液压、气动、电子、电气装置及控制系统）系列产品的研制和生产。2008年，庆安集团共有9个控股企业和7个参股企业，资产总额18.8亿元。设在西安高新区的庆安制冷工业园具备年产各型空调压缩机400余万台的生产能力，是国内领先的空调压缩机研制、生产、服务基地之一。而装备制造业领域的另一核心企业法士特则是在重型汽车工业迅速发展的机遇下，由老军工企业陕西汽车齿轮总厂整体改制，成功转型为一家现代化的变速器和齿轮制造企业。

军工企业的科研技术优势也吸引了国际相关企业的合资合作。合资的目的对于外商而言，在于充分利用国有企业的技术优势和生产优势，进一步扩大在中国市场的占有率，于国内企业而言，在于利用低成本优势加快拓展国际市场的步伐。大金庆安是这一发展模式的典型代表。西安大金庆安压缩机有限公司是庆安公司与日本大金工业株式会社合资建立的一家企业。1996年，庆安公司与日本大金株式会社共同出资在高新区建立西安大金庆安压缩机有限公司，生产涡旋式空调压缩机，填补了国内空白。目前公司压缩机国内市场占有率已达40%。类似的由国企与国外大公司合作设厂的生产性企业还有数十家，其中不少是高新区生产性出口创汇的骨干企业。