地方政府作用力是地方政府通过政策供给、环境营造以及规划调控等手段对开发区施加影响。其主要的着力点包括三个层次：一是为企业提供良好的基础设施，优惠的土地价格、税收与信贷，以及服务软环境等等；二是为企业提供产业配套以及生产性服务的支撑等等；三是为产业发展提供良好的区域创新环境与社会文化资本条件等等。第一个层次能够在较短的时间内取得立竿见影的效果，但也很容易被模仿和复制；后两个层次能够形成开发区的核心竞争能力，是不容易被模仿和复制的，但耗时耗力，不能在短期内取得奇效，尤其是第三个层次，需要政府做认真细致的长期努力方能获得，往往较难得到政府干预的青睐。

而经济技术开发区和高新区对这三个层次的需求则不尽相同：对于经济技术开发区而言，第一个层次是基础，第二个层次是延伸，第三个层次具有更进一步的促进的作用；对于高新区而言，第三个层次至关重要，前两个层次主要起辅助的作用。

表3-1　经济技术开发区和高新区作用动力要素构成(www.daowen.com)

在实践中，开发区发展是外部环境作用力、自身禀赋作用力和地方政府作用力这三种基本动力复合作用的结果。由于三种动力在不同开发区中强弱表现各不相同，也导致了开发区发展实践的多样性和差异性。当然，这三种动力也并非完全割立的。一般而言，自身禀赋条件越好的开发区越能够取得较好的发展，从而获得更强的外部市场作用，由此形成良性的循环；而政府干预力作为一种人为的调控力量，能够一定程度改变开发区的自身禀赋条件，进而影响到开发区自身与外部市场的互动。