（1）发展阶段与途径选择

高新技术本身是一个动态的概念，随着时间的推移，过去的高新技术，现在和未来都可能成为落后、过时的技术；而对于发达国家而言已经成熟的技术在发展中国家则可能还处于高新技术的阶段。因此，对于发展相对滞后的国家而言，积极消化、吸收国外的先进技术不啻一条有效的以较低的成本实现经济增长与产业结构调整的途径。也正因为如此，世界范围科技园区的发展有硅谷这种既注重研究开发，又注重产业发展，更重视研究开发与产业界的合作的类型，它已经成了一个研发的全球性中心，产生了大量的世界顶级公司；有剑桥科学园这种主要是作为技术型创业公司（startups）的磁极而存在，侧重于科学研究，与产业界联系不甚紧密的类型；也有新竹科学工业园这种成功地嵌入硅谷的延伸网络之中的类型，尽管它也在专注于某些方面的研究开发，但相比较而言重心在高技术制造业。对于中国的高新区而言，新竹科学工业园的成长历程相对更具有借鉴的意义。在发展的早期，依靠外资企业的技术溢出实现技术引进、消化进而创新，可以较快地实现科技园区的启动与发展。

当然，技术引进并非在所有的领域都可行，对于那些受封锁或禁运的尖端技术，在特定的时期内难以通过引进而获得，唯一的选择就只能是自主创新。因此，对于高新区而言，技术引进和自主创新应该成为两条并行不悖的路径：在有条件的领域，应尽可能地引进技术，在引进的基础上创新；同时，通过大力的自主创新提高技术引进的效果，以及在无法进行技术引进的领域进行突破。

（2）预期目标与实施手段(www.daowen.com)

中国高新区的创立是政府主导作用的结果。在区位选择、战略目标等方面吸收了国外科技园区建设的一般经验，同时，又具有鲜明的中国特色。主要表现在：

1）与国际上的科技园区相比，中国的高新区除了致力于加强大学、科研机构与工业的联系，促进技术创新与创新扩散等一般共性之外，还承载着更加多重的发展目标。这决定了高新区在一定时段内不仅仅是科技创新园区，而是科技创新园区、产业园区甚至城市新城区的结合。

2）税收政策优惠是中国高新区的一个重要特点，如此优惠的政策在发达国家的科技园区是不多见的。相反，在某些国家，除了没有减免税外，科技园区的的土地价格甚至要比其他地方的价高。但仍然有许多企业愿意在集聚在科技园区，因为可获得其他地方所没有的科技资源。我国用优惠政策来推动高新区的发展的一个实情是为了解决国家和地区所缺乏的一些科技资源要素，打破原有管理上的边界，为高新技术企业创造一个全新的生长空间。因此，用一些政策来吸引高技术要素是有其合理性的。