新中国成立特别是改革开放以来，在党中央国务院的高度重视下，我国航运业加快发展，在经营主体、船队规模、服务能力等方面取得了显著的成就，已发展成为世界航运大国，为我国经济社会发展做出了重大贡献。但与发达国家相比，我国航运业发展还存在较大差距，不能完全适应经济社会发展的需要。主要问题包括缺乏明晰的战略定位和发展目标、结构不合理、配套政策不完善、海运服务贸易长期处于逆差、体制机制不顺、运营管理水平不高、核心竞争力较弱、海运大而不强等。为推动上述问题的解决，推动我国从航运大国迈向航运强国，2014年8月，国务院印发《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），这是新中国成立以来我国国家层面第一个关于海运业发展的顶层设计，也是第一次对海运发展工作的全面系统部署，标志着海运发展上升为国家战略。

《若干意见》明确要“坚持把改革创新贯穿于海运业发展的各领域各环节，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以促进海运业健康发展、建设海运强国为目标，以培育国际竞争力为核心，为保障国家经济安全和海洋权益、提升综合国力提供有力支撑”，具体提出了七大方面的重点任务。一是优化海运船队结构。打造规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队，大力发展节能环保船舶和原油、液化天然气、滚装、集装箱、特种运输船队，有序发展干散货运输船队和邮轮经济。二是完善全球海运网络。优化港口和航线布局，完善主要货类运输系统。推进深水航道和集疏运体系建设，大力发展铁水联运和江海联运。三是促进海运企业转型升级。完善企业治理结构，创新技术和产品。加快兼并重组，有序发展中小海运企业。适度开展多元化经营，实施“走出去”战略。四是大力发展现代航运服务业。加快发展和创新航运金融保险、航运交易、研究咨询、海事仲裁等现代服务业，建立海运发展基金。五是深化海运业改革开放。积极发展混合所有制海运企业，稳步扩大开放。六是提升海运业国际竞争力。构建国际海运交易和定价中心，加快国际航运中心建设。打造国际一流的船舶检验、海运科研及教育机构。七是推进安全绿色发展。完善规章制度，落实责任，强化隐患排查。加强应急体系建设，提高海上搜救、溢油等应急处置能力，进一步理顺安全监管体制，加大监管力度，加强船舶能源消耗和污染排放管理。

为落实上述重点任务，政策保障是关键。《若干意见》从健全运输保障机制、发挥财税政策支持作用、加强和改进行业管理和强化科技创新和人才队伍建设四大方面提出了政策保障措施。在《若干意见》的推动下，《老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新实施方案》《交通运输部、国家发展改革委、财政部关于实施运输船舶强制报废制度的意见》《交通运输部关于加快现代航运服务业发展的意见》《港口收费计费办法》《交通运输部办公厅关于支持港口集疏运铁路建设有关工作的通知》等一系列具体性的政策文件纷纷出台，构成了一套完善的综合政策体系，有力地支持了我国航运业的健康发展。

党的十八大以来，习近平总书记先后多次对海运业的发展做出重要指示。2018年11月6日，习近平总书记视频连线上海洋山港时强调，“经济强国必定是海洋强国、航运强国”。2019年1月17日，习近平总书记视察天津港时强调，“经济要发展，国家要强大，交通特别是海运首先要强起来”。这为海运业发展明确了定位，提供了根本遵循。2019年9月14日，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，为新时代海运业高质量发展指明了方向。为深入贯彻党的十九大提出的高质量发展的要求和习近平总书记关于海运业发展的重要指示精神，落实《交通强国建设纲要》，推动海运业高质量发展，指导我国海运业更长远发展，2020年2月，交通运输部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、海关总署、税务总局七部门联合印发了《关于大力推进海运业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），进一步推动我国从航运大国迈向航运强国。(www.daowen.com)

《指导意见》对2025年、2035年和2050年提出了分阶段目标。明确到2025年，基本建成海运业高质量发展体系，服务品质和安全绿色智能发展水平明显提高，综合竞争力、创新能力显著增强，参与国际海运治理能力明显提升。到2035年，全面建成海运业高质量发展体系，绿色智能水平和综合竞争力居世界前列，安全发展水平和服务保障能力达到世界先进水平，基本实现海运治理体系和治理能力现代化，在交通强国建设中当好先行。到2050年，海运业发展水平位居世界前列，全面实现海运治理体系和治理能力现代化，全面服务社会主义现代化强国建设和人民美好生活需要。

《指导意见》按照“全球视野、服务大局，改革创新、融合发展，政府引导、企业主体”的原则，聚焦关键领域和薄弱环节，共提出了六大方面的具体任务。一是装备先进适用、运输便捷高效。针对我国海运船队规模结构不够优化，海运服务网络有待完善，海运客货运服务品质有待提升等问题，提出了建设现代化海运船队、完善全球海运服务网络、提升客货运服务品质等重点任务。二是市场充满活力、服务功能完备。针对我国海运企业综合竞争力不强，运输服务保障能力有待提升，现代航运服务业发展滞后等问题，提出了深化海运企业改革、支持企业协同发展、加快补齐航运服务业短板等重点任务。三是绿色低碳发展、智慧创新引领。针对船舶用能结构不优、污染防治水平有待提升，创新驱动能力不强等问题，提出了优化用能结构、加强船舶污染防治、增强创新驱动能力等重点任务。四是安全保障可靠、应急迅速有效。针对海运业安全基础仍不牢固，安全风险防控和应急响应能力有待提升等问题，提出了着力强化船舶安全管理、健全安全生产体系、提升应急处置能力等重点任务。五是开放创新发展、合作互利共赢。针对服务“21世纪海上丝绸之路”建设、海运业政策制度创新和参与国际海运治理不够等问题，提出了推进“21世纪海上丝绸之路”建设、深化政策和制度创新、积极参与国际海运事务等重点任务。六是治理体系更加完善，治理能力显著提升。针对海运业治理体系有待完善，人才队伍建设和中国特色海运文化传承有待加强等问题，提出了完善海运业制度体系、加强人才队伍建设、传承创新中国特色海运文化等重点任务。

为保障有效实施，《指导意见》明确了三项保障措施。一是加强党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，把党的领导贯穿海运业发展的各方面、各环节、全过程，为海运业高质量发展提供坚强的政治保障。二是强化统筹协调。强化部门协同、上下联动，形成推进海运业高质量发展的合力。三是加强政策支持。以高质量发展为导向，建立实施海运业高质量发展评价指标体系。在落实好中央有关支持政策基础上，鼓励地方出台支持海运业高质量发展的政策措施，支持有条件的地方和企业参与交通强国建设试点。在《指导意见》的推动下，我国航运综合政策体系得以进一步完善。相信有党的坚强领导，健全的航运政策体系支持，良好的航运发展基础支撑，到21世纪中叶，我国航运发展水平定能位居世界前列，使我国成为名副其实的航运强国。