招商局是中国近代创立的第一家航运企业，也是首个采用现代股份公司制度的民族工商企业，在成立后的百年间，其经营管理制度在探索过程中几经变革，比较突出的两个时期分别是1873—1883年，唐廷枢等商人在上海金融危机背景下的改制，以及1927—1930年，国民政府任用赵铁桥对该局的内部管理制度革新。这两个时期对招商局后期的管理制度影响深远，以下将对这两个时期进行重点分析。

（一）1873—1883年：实际的商办时期

在唐廷枢等商人的治理下，招商局成功度过财政危机，这一时期成为该局在清末最为辉煌的10年。唐廷枢等人对企业管理制度的改革使股东们的私有产权与经营自主权得到相对保障，在一定程度上，释放了生产力。中国近代股份公司的兴办和管理理念来源于西方资本主义的强制性传播，因此，招商局在当时已经显现出现代化管理制度的基本特征。

（1）唐廷枢和徐润根据英美轮船股份公司制度进行改革，重修局规14条和章程132条，对经营管理者的聘用趋于市场化。

（2）保障相对独立的经营自主权。一方面，唐廷枢和徐润构建了较完善的治理结构，由股东大会、董事会和经理人组成。另一方面，两人制订并按照市场化局规、章程运营，将利润作为经营目标，盈亏商认。

（3）采用经营管理者持股制度。商董在持股的同时，担任要职，并拥有人事管理权，以此促进他们提高企业经营绩效。

（4）显现内部公司制的雏形，包括费用包干制、按船报账制和运费提成制。虽未基于法制，仅获得李鸿章个人支持，但招商局黄金发展的10年，政府放权和现代企业制度的实施成为该局黄金10年的主要原因［2］。

（二）1927—1930年：国民政府（蒋介石）首次整顿招商局

1927年，蒋介石清查招商局，将其收归国有。同年11月，成立交通部招商局监督办公处，赵铁桥为总办。1928年，设立招商局总管理处，委派赵铁桥为总办。赵铁桥上任后，对招商局进行彻改，并制订、实施新的管理制度。

（1）内部组织制度。原招商局设有主船、营业、会计3科，赵铁桥认为3科不足以维持该局高效、有序运营，1928年，其组织制订《商办轮船招商局暂行规则》（49条），增设3科，即总务科、出纳科、栈务科，共6科，由总办统一委任要职人员。在各轮船设营业部，任命业务主任，原买办制度作废，船长统一负责各轮船。此制度实质上赋予招商局总办对人、财、物的管理权。

（2）职员管理制度，主要包括任用、培训、晋升和薪金4个方面。招商局6科设立后，总办分别对每科任命一个科长，并依据“旧人须留熟手，以资接洽，新人须聘专家，以谋整理^[2]”的原则，对内部机构、职员进行整顿，最终撤并重叠机构，辞去210名职员，占比50%。此外，聘用新职员。以船务科为例，新任命的职员大部分为中国人，尤其关键技术岗位，至1928年8月，中国高级船员占比63%，意味着该局航海技术逐渐被中国人掌握。但关键部门的核心领导人均为赵铁桥的同乡。一般人员的任职必须由非该局商业信用良好的保证人出具保证书，并交由管理处核明存查。其他部门的人员任用均设有具体制度。1928年3月至1929年5月，该局104名职员中，赵铁桥委派任职的有88人。赵对该局的人员任用改变巨大。在此期间，其推行《轮船招商局船员任免章程》5条，任免范围如表6-3所示。

表6-3　任免范围

资料来源：《招商局总管理处汇报》，1929年印行，第249—250页。

此外，赵铁桥就高级船员、普通船员、业务者等的任免权和聘用要求均做了详细规定，1928年后，各轮通过委任任职的达22人。除任用外，赵铁桥对后备船员的培训、人员晋升和奖励等方面亦有对应的具体制度。在职员惩戒方面也需遵循具体规定。同时，赵铁桥制订并执行具体发薪细则（6条），包括发薪日期、薪金的计算、审核、代领等事项的细则。在临时差旅费方面，需按照《招商局职员临时出勤费规则》执行。

（3）各级职员工作职责。1928年，招商局实行《轮船招商局职员服务规则》49条，目的是遏制舞弊、贪污受贿等行为，这些行为虽无法根除，但仍起到一定作用。另外，制订了专门针对船员的章程——《轮船招商局船员服务章程》，共127条，船员范围如表6-4所示。除此之外，章程规定了舱面部、轮机部、业务部的职责范围和行为约束，船员须以大局为重，顾客/租船者利益至上。

表6-4　船员范围

资料来源：《招商局总管理处汇报》，1929年印行，第238—239页。

除了职员、船员总规则，分局船栈、各轮中层职员、各科也有具体规章，如《轮船招商局各轮业务主任服务规则》43条详细规定了各轮业务主任的职责、权利与义务等。在职员请假方面也有细则和记录，如表6-5、表6-6所示。

表6-5　招商局总管理处职员考勤统计表（1928年改组至1929年7月）

(www.daowen.com)

注：1.此为按各月考勤报告合计数；
2.半日用0.5天表示。
资料来源：《招商局总管理处汇报》，1929年印行，第328—329页。

表6-6　招商局总管理处职员请假统计表（1928年改组至1929年7月）

注：1.此为按各月考勤报告合计数；
2.半日用0.5天表示。
资料来源：《招商局总管理处汇报》，1929年印行，第328—329页。

为保证改革效果，招商局定期对职员进行考核，如1928年5月12日，试题如下：

一、试列举本科各股职掌。

二、本局上年3月至10月货客脚收入净额为多少？

三、试列举本科已办各种新计划（不必详解）。

四、试述本局对于各轮业务主任考核办法。

五、试述本局处理各轮业务主任欠缴客脚办法。

六、试列举本局各轮应用表报并略述其性质。

七、试述幼童客票收费及团体优待办法。

八、略举头、二、三等舱乘客定舱办法。

九、试列举本局取缔各轮茶房办法。

十、试划（画）本局现行新式舱单格式。

十一、试述本局旧式舱单内容及缺点并述新式舱单份数及其分配部分。

十二、略举本局现行稽查货物重量、尺码办法要点。

十三、何谓海关日报？略述编制各公司货载比较表办法。

十四、试略述本局现行计算营业成本办法。

十五、试就各人主管事务，拟一切实改良条陈。

由于此次改革使大股东李国杰有名无实，赵铁桥又意图脱离上级王伯群、交通部的控制，触及李国杰和王伯群的核心利益，直接导致1930年7月赵铁桥遇刺身亡，此次改革告一段落。

20世纪20年代末，赵铁桥实施的管理制度实际上已经趋近于西方科学企业管理方法，集权与放权相结合，奖罚分明，权利与职责都遵循制订的章程、规则。赵铁桥组织的为招商局制订的内部管理制度已经较为系统，实质性的推行保证了改革效果，同时逐渐使招商局迈向管理制度现代化。但是，在商办转为官办的过渡时期，此次内部改革过激，根深蒂固的陈旧观念、长期混乱的管理模式导致该局风气不正，短期内成功改革的阻碍较大［1］。