内河航道建设对于提高维护内河水深，保障内河通航能力，扩大物资运输能力，推动国民经济发展具有重要的战略意义［32］。新中国成立以来，尤其是改革开放之后，国家拟定了相关规划指导，实施了一系列深水航道工程建设。一批重要的内河航道如长江干线、京杭运河、西江、湘江等相继得到了系统全面的治理，重点航道建设成就显著。

2007年，国务院批准实施《全国内河航道与港口布局规划》，规划航道里程约1.9万千米，在水资源较为丰富的长江水系、珠江水系、京杭运河与淮河水系、黑龙江和松辽水系及其他水系，形成长江干线、西江航运干线、京杭运河、长江三角洲高等级航道网、珠江三角洲高等级航道网、18条主要干支流高等级航道（两横一纵两网十八线简称2-1-2-18）和28个主要港口布局［33］。规划内河高等级航道约1.9万千米（约占全国内河航道里程的15%），其中三级及以上航道14300千米，四级航道4800千米，分别占75%和25%（航道等级划分标准如表4-1所示），至今，《全国内河航道与港口布局规划》已基本实现。

表4-1　内河航道等级划分

来源：《内河通航标准》（GB50139—2004）。
注：1.船舶吨级按船舶设计载重吨确定；
2.通航3000吨级以上船舶的航道列入Ⅰ级航道。

2019年末全国内河航道通航里程达12.73万千米，等级航道里程达6.67万千米，占总里程52.4%，三级及以上航道里程1.38万千米，占总里程10.8%（见图4-4）［34］。

图4-4　2015—2019年全国内河航道通航里程［34］

（一）长江干线航道疏浚工程建设

改革开放后，根据长江干线各航区特点，我国有计划、分步骤地对长江干线开展了大规模的整治和疏浚［35］。“六五”期间，对长江上游川江航道进行了较为系统的整治；“七五”和“八五”期间，兰叙段完成了1000吨级航道整治工程，长江中下游的“三沙”、碾子湾、天星洲等重点水道也进行了长期的疏浚、治理，完成了枝江水道整治和道人矶炸礁工程；“九五”期间，长江干线航道完成了界牌河段综合治理、兰巴段航道、太子矶水道等浅险航道整治工程，共改善千吨级以上航道743千米，实现万吨级船队常年通过，并大范围提高航道维护尺度，实施航路改革与双侧设标［36］。“十五”期间，开始实施长江上、中、下游河段14处重点碍航浅滩的清淤应急工程；2006年，长江东流水道整治基本完工，太子矶炸礁工程已经实施；中游基本完成了陆溪口、罗湖洲航道整治工程，马家嘴、嘉鱼—燕子窝航道的整治也顺利展开；上游完成了三峡库区156米蓄水库尾炸礁工程和泸渝段航道工程［37］。

三峡库区蓄水和一系列长江航道整治工程项目实施后，长江干线航道的通航条件大为改善。上游3000吨级船舶可以从涪陵直达宜昌；中游受宜昌至城陵矶浅水航段的影响，枯水期可满足1500吨级以下船舶的满载通航；下游全年可实现5000吨级船舶满载至武汉，其中，南京以下能够满足5万吨级海船的通航［38］。航道条件的改善，极大地促进了通航船舶的大型化，为长江干线货物运输量的快速增长提供了有力支撑。

从1998年开始的长江口深水航道治理工程对上海港和长江下游沿岸港口发展具有重大意义。长江口深水航道治理工程按照“一次规划、分期建设、分期见效”的原则，自1998年起分三期实施，航道治理通航水深计划由原来的7米增深到12.5米［39］，工程三期建设完成后，长江口至苏州太仓港区航道水深已达到12.5米，建成了底宽350～400米的双向航道，能满足第三、第四代集装箱船全天候进出港和第五、第六代集装箱船乘潮进出港，兼顾10万吨级散货船乘潮通航。长江口深水航道治理工程是我国历史上规模最大、技术最复杂的水运工程，是世界上巨型复杂河口航道治理的成功典范。该工程在总体治理方案、半圆形沉箱导堤结构、专用施工设备及施工工艺等方面，形成了多达74项的创新技术，均属世界首创［36］。

至今，2007年长江水系高等级航道布局方案“一横一网十线”已基本实现。“一横”指长江干线，“一网”指长江三角洲高等级航道网。以长江干线和京杭运河为核心，三级航道为主体，四级航道为补充，由23条航道组成“两纵六横”高等级航道网。两纵是指京杭运河—杭甬运河（含锡澄运河、丹金溧漕河、锡溧漕河、乍嘉苏线）和连申线（含杨林塘）；六横包含长江干线（南京以下），淮河出海航道—盐河，通扬线，芜申线—苏申外港线（含苏申内港线），长湖申线—黄浦江—大浦线、赵家沟—大芦线（含湖嘉申线），钱塘江—杭申线（含杭平申线）。“十线”包含岷江、嘉陵江、乌江、湘江、沅水、汉江、江汉运河、赣江、信江、合裕线。长江航道港口示意图如图4-5所示。

长江航道大规模有效的治理建设确保了长江水运的快速发展，2005年长江货运量首次超过美国密西西比河、欧洲莱茵河，由原来的世界货运量第三位跃居首位。至今，长江干线已经连续16年年货运量居世界第一，是世界上运量最大、最为繁忙的通航河流。

目前，长江沿江大型企业生产所需80%的铁矿石、72%的原油、83%的电煤是依靠长江水运来供应的。长江水系完成的水运货运量占沿江全地区运量的20%以上，货物周转量占60%。2019年，长江干线货物通过量达29.3亿吨，同比增长8.9%，干线港口货物吞吐量31.6亿吨，同比增长11.3%，完成集装箱吞吐量1940万TEU，同比增长10.9%，均刷新历史纪录。2019年长江干线船型标准化深入推进，干线货船平均吨位提升至1880吨，比2018年增加了100吨［40］；严格控制新增运力，淘汰老旧液货危险品船和客船121艘，持续优化运力结构。长江航运在煤炭、原油、矿石和矿建材料等传统大宗散货运输市场上继续保持较高市场份额的同时，以其通江达海的优势在外贸运输和集装箱运输方面的地位不断提高，有力地促进了沿江产业带的形成，对沿江地区经济社会发展的贡献日益增强［41］。

图4-5　长江航道港口示意图

（二）京杭大运河航道建设(www.daowen.com)

京杭大运河是世界上开凿最早、路线最长的一条人工运河，对我国南北物资交流发挥了不可替代的重要作用。改革开放后，京杭大运河航道各航运区段先后开展了有效的治理和建设。

京杭运河江苏北段徐州至扬州404千米航道，经过1982—1988年的续建工程，共建有10个梯级共18座船闸（其中8座复线闸按二级标准建成），达到二三级航道标准，可常年通航千吨级船队［36］。苏南运河整治工程在1997年10月完成了156千米航道的整治，改建了42座桥梁，并对全线进行护岸、绿化、设置标志标牌，航道底宽大于40米，水深2.5米，弯曲半径不小于350米，全线达到四级航道标准，可通航500吨级船舶，成为我国内河一条标准化航道。

京杭运河山东段（济宁至台儿庄）工程的164千米三级航道疏浚及万年、韩庄两座枢纽（包括船闸、节制闸和公路桥），均于2000年竣工验收并进行试航［42］。2000年11月竣工验收了京杭运河浙江段从鸭子坝至杭州83千米长的四级航道建设。从山东省济宁市至浙江省杭州市的京杭运河段从2000年起全线已可通航500吨级以上船舶。

京杭运河浙江段杭甬运河是国家规划建设的长三角高等级航道网“二横六纵”中重要的组成部分，是京杭运河的延伸。杭甬运河西接京杭运河杭州段，东连宁波甬江至宁波—舟山港，途经杭州、绍兴、宁波3个城市。航道全长239千米，共有7道闸门。杭甬运河于2003年9月开始全线动工改造，2007年12月改造工程基本建成。杭甬运河全线达到了四级航道标准（通航500吨级船舶），该运河航道通过能力比改造前提升了1倍以上，成为浙东水系的黄金通道［43］。

（三）珠江三角洲航道网建设

珠江是华南地区的水运大动脉，通航价值仅次于长江。西江是珠江水系主要内河航运干线。西江航运干线一期工程建设完成三级航道里程545千米，其中，骨干工程包括桂平航运枢纽、东平水道航道整治工程等，成为全国“以电养航”和滚动发展的范例［44］；随着二期工程的完成，实现了854千米三级标准航道全线贯通，千吨级船舶可从广州直达南宁。

西江下游肇庆至虎跳门出海航道整治工程于1996年开工，2002年完工，按双向通航3000吨级海轮的设计标准进行整治，整治航道168千米［36］。

至2006年，珠江三角洲高等级航道网建设已完成西江下游肇庆至虎跳门、莲沙容水道、横门出海航道、陈村水道等航道整治主体工程［45］。西南水运出海通道之一的柳、黔江金滩等10个重点滩险航道整治工程通过竣工验收［46］，柳、黔江航道达到国家五级航道、通航300吨级船舶的标准。

2007年《全国内河航道与港口布局规划》中珠江水系主要港口包含5个：南宁港、贵港港、梧州港、肇庆港、佛山港。布局规划中提出的珠江水系高等级航道布局“一横一网三线”已基本实现。“一横”是指西江航运干线，“一网”是指珠江三角洲高等级航道网，以海船进江航道为核心，以三级航道为基础，由16条航道组成“三纵三横三线”高等级航道网。三纵是指西江下游出海航道，白坭水道—陈村水道—洪奇沥水道、广州港出海航道；三横是指东平水道、潭江—劳龙虎水道—莲沙容水道—东江北干流、小榄水道—横门出海航道；三线是指崖门水道—崖门出海航道、虎跳门水道、顺德水道。“三线”包含右江、北盘江—红水河、柳江—黔江。

珠江三角洲航道网的建设有力地促进珠江航运的发展，缓解了陆路交通运输压力。西江航运干线于2007年先后开通了贵港至香港、深圳至贵港、梧州至广州的集装箱定期班轮，结束了广西内河没有集装箱班轮航线的历史［47］。2019年，珠江水系内河货运量首次突破10亿吨大关，长洲水利枢纽船闸货物通过量首次突破1.45亿吨，均创历史新高。2019年全年珠江水系内河货运量同比增长5.5%，继续仅次于长江，位居世界第二；港口货物吞吐量为6.1亿吨，同比增长12.6%；集装箱吞吐量为1400万TEU，同比增长13.4%；西江航运干线长洲船闸货物通过量同比增长10.3%。珠江水系港口与临港工业的良性互动发展推进了港澳地区、东部发达地区与西部老少边穷地区的经济对接，促进了地方经济发展和投资环境的改善，航运服务地方经济作用更加突出［48］。

（四）西部地区内河航道建设

西部地区航道里程为2.28万千米，占全国的19.6%［36］。自“九五”计划开始，西部地区陆续完成了多项航道建设项目。其中：

西江航运建设二期工程。南宁至广州854千米航道全部达到了通航千吨级船舶的三级航道标准［49］。

嘉陵江四级航道渠化工程。工程包括相互衔接的16个梯级枢纽开发，航道通航标准为四级，2010年基本实现嘉陵江全面渠化，使嘉陵江航运条件得到根本性改善。该项目开发工程以股份制为纽带，是我国“联合开发、联合建设、综合利用水资源”的成功典范。

岷江航道整治工程。岷江河段宜宾至乐山162千米航道整治工程为三峡电站工程大件运输创造了条件，确保了三峡工程顺利实施。

乌江航道整治工程。乌江河段大乌江至龚滩264千米五级航道整治工程使重庆涪陵至贵州沿河高速班轮得以开通，实现了两地间的朝发夕至。

澜沧江航道工程。澜沧江景洪至中缅243号界桩71千米航道续建、曼厅大沙坝浅滩9千米航道整治，使澜沧江南德坝至中缅界桩262千米的航段全部达到了六级标准，为澜沧江—湄公河国际航运的发展创造了有利条件［50］。