（一）21世纪海上丝绸之路

“一带一路”（TheBeltandRoad，缩写B＆R）是“丝绸之路经济带”的简称，2013年9月和10月中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议［57］。东南亚地区自秦汉时期开通“海上丝绸之路”以来，一直是海上丝路的重要枢纽和组成部分［58］。为进一步深化中国与东盟的合作，着眼于中国与东盟建立战略伙伴十周年的历史起点，中国于2013年提出“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，其中提出：“利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势，加快推进中国（上海）自由贸易试验区建设，支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区。推进浙江海洋经济发展示范区、福建海峡蓝色经济试验区和舟山群岛新区建设，加大海南国际旅游岛开发开放力度。加强上海、天津、宁波－舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设，强化上海、广州等国际枢纽机场功能。以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为‘一带一路’特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。发挥海外侨胞以及香港、澳门特别行政区独特优势作用，积极参与和助力‘一带一路’建设。为台湾地区参与‘一带一路’建设作出妥善安排。”

“21世纪海上丝绸之路”的战略合作伙伴并不仅限于东盟，而是以点带线，以线带面，旨在增进同沿边国家和地区的交往，打造联通东盟、南亚、西亚、北非、欧洲等各大经济板块的市场链，发展面向南海、太平洋和印度洋的战略合作经济带，以亚、欧、非经济贸易一体化为发展的长期目标。由于东盟地处海上丝绸之路的十字路口，将是新海上丝路合作倡议的首要发展目标。除此之外，中国和东盟有着广泛的政治基础和坚实的经济基础，21世纪海上丝路合作倡议符合双方共同利益和共同要求［59］。

“海上新丝路”沿线可分成四个航段，其中具有代表性的有34个节点国家：一是东南亚航段10国，东南亚地区共有11个国家，包括印度尼西亚、马来西亚、泰国、菲律宾、新加坡、文莱、越南、缅甸、柬埔寨、老挝、东帝汶；二是南亚航段5国，南亚区域共有7个国家，包括孟加拉国、印度、斯里兰卡、马尔代夫、巴基斯坦、尼泊尔和不丹；三是西亚航段10国，西亚区域共有20个国家，包括伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、土耳其、巴林、阿曼、卡塔尔和也门等10个沿海国家，是世界人口最稀疏地区之一；四是非洲航段9国，非洲一般分为北非、东非、西非、中非和南非5个地区，共60个国家和地区，非洲人口总数大且增速快，仅次于亚洲，居世界第二位［1］。

（二）中国港航与“21世纪海上丝绸之路”互动发展

基础设施的互联互通是“一带一路”建设的基本前提，交通设施更是优先建设的领域，“一带一路”倡议实施的速度和成效很大程度上取决于基础设施是否实现互联互通。中国在提出“一带一路”倡议之后，务实推进与沿线国家在铁路、公路、水运、民航、邮政等领域的深度合作，区域交通互联互通不断取得新进展，一大批基础设施建设示范项目落地，为沿线国家的经济发展带来了新机遇。“21世纪海上丝绸之路”致力于构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，随着“一带一路”倡议的不断推进，连接我国沿海港口和海上丝绸之路沿线港口的国际航线不断加密，中国企业在“21世纪海上丝绸之路”沿线港口合资合作成果丰富，物流设施的投资建设不断加大；中资港航企业通过兼并收购、特许经营、合资合作等形式不断加强对海外港口的投资布局［60］，为促进“一带一路”设施联通做出巨大贡献。在与“21世纪海上丝绸之路”的互动发展过程中，中国港航业正以积极的姿态在世界舞台讲述中国故事。

1.逐步构建畅通高效的海上通道网络

为响应“一带一路”倡议，中远海运集团以船舶为纽带，不断完善“21世纪海上丝绸之路”沿线的通道网络。据统计，中远海运集团目前在海上丝绸之路沿线的32个国家中共设置24家业务代理点，基本覆盖了沿线主要国家。集团在“一带一路”沿线布局集装箱班轮航线共计167条，172万TEU运力，占集装箱总营运船队规模的58%，每周提供班轮服务累计达到117班次，每周累计舱位达到12万TEU［61］。从航线通道来看，中远海运集团开辟了远东—地中海（6条）、印巴/中东—西北欧（2条）、印巴/中东—地中海（3条）、亚太航线—波湾线（8条）、亚太航线—红海线（2条）、东南亚—澳洲（2条）、远东—东北非（3条）、泰越线（11条）、中东印巴线（8条）等海上丝绸之路沿线相关集装箱航线。

2.投资海外港口布局通道节点

港口是海上丝绸之路的重要节点和载体，是开辟国际航线的基本要素，也是重要的战略资源。

据统计，近年中国企业海外投资、建设、运营的码头高达65%都分布于“21世纪海上丝绸之路”沿线［62］，参与其中的沿线国家港口项目达十余个。参与港口项目的主体前期主要以“走出去”的港口承建企业为主，主要输出码头建设技术和给予码头建设资金支持；近两年，港口运营企业开始加速“走出去”布局，青岛港集团、广西北部湾港集团、烟台港集团、招商局港口、中远海运港口等企业均有项目落地。

（1）招商局港口。截至2019年，招商局港口海外总投资超20亿美元，遍布全球19个国家和地区的49个港口，其中斯里兰卡的科伦坡港和汉班托塔港、位于红海出入口的吉布提港、尼日利亚拉各斯庭堪岛港口码头、西非第二大码头多哥洛美集装箱码头、土耳其昆波特码头等都是“一带一路”沿线国家重要港口［63］。

（2）中远海运港口。中远海运在“一带一路”沿线投资的境外码头共计17个，包括阿布扎比哈里发港、比利时安特卫普港和泽布吕赫港、荷兰鹿特丹港、西班牙巴伦西亚港、希腊比雷埃夫斯、巴基斯坦瓜达尔港等［64］。

（3）上港集团。上港集团于2015年3月成功中标以色列海法新港自2021年起25年的码头经营权［65］。

（4）青岛港集团。青岛港集团与马士基合作共同开发和管理意大利瓦多利古雷港集装箱码头，受中石油委托对缅甸皎漂港马德岛30万吨级原油码头运营管理［66］。(www.daowen.com)

（5）日照港集团。2016年，日照港集团采取与其他几家企业成立合资公司的形式对巴基斯坦卡西姆港煤码头进行运营维护。此外，日照港集团通过与中国地质工程集团公司和中国新时代控股（集团）公司开展合作，围绕港口建设、技术、管理输出推进几内亚科纳克里港铝土矿码头建设以及运营项目的合作［64］。

（6）烟台港集团。烟台港集团于2015年加速推进海外港口项目，由烟台港集团、宏桥投资（香港）有限公司、新加坡韦立集团、几内亚SMB等合资成立的韦立联盟港口有限公司共同投资了几内亚博凯内港码头，码头于2015年7月正式投产［64］。

（7）广西北部湾港集团。广西北部湾港务集团除了在2015年收购马来西亚关丹港40%的股份，还开创了“两国双园”的合作模式，深度参与关丹产业园建设，投资产业园联合钢铁等项目。广西北部湾港务集团还投资了文莱唯一的深水港口摩拉港51%的股权，全面负责对其开发管理［67］。

（8）广州港集团。广州港集团与中国交通建设集团共同参与投资开发建设马六甲临海产业园项目，与中国路桥集团签署战略合作协议，联合“走出去”［64］。

此外，河北港口集团、宁波舟山港集团、大连港集团、山东岚桥集团等都有明确的海外港口投资意向［68］。

3.中国港航业在与“21世纪海上丝绸之路”互动发展过程中，国际港口合作模式呈现创新性、多元化模式

（1）海外港口项目投资模式多元化。

中国企业在海外港口项目的投资不仅包括码头的建设、购买，还涉及码头的实际运营，例如运营良好的希腊比夫雷弗斯港码头由中远海运集团投资并管理，该码头在希腊发生大规模罢工期间仍确保正常运营以保障贸易正常开展。

（2）“港产城一体化”和“港航货一体化”新模式［64］。

除对码头进行投资建设运营以外，我国企业不断尝试投资模式创新，例如“港产城一体化”和“港航货一体化”。“港产城一体化”以招商局港口为例，招商局港口在推进海外港口投资布局时，积极推进“前港、中区、后城”的模式，在港口投资建设的同时也加大对后方产业园区配套设施的建设，并同步跟进对港口城市新区开发，实现成片区域的整体发展。“港航货一体化”以烟台港集团为例，烟台港集团联合山东魏桥创业集团、新加坡韦立国际集团、几内亚UMS公司成立的合资公司共同在几内亚建设博凯码头，成功打造了一条从非洲到中国，从“原材料产地—航运—港口—终端用户”的铝矾土产业链条，“四方三国”的合作模式真正实现了多方共赢［64］。

（3）注重人才输出、管理输出。

不同于以往中国本土港口企业对于海外港口投资项目重资本投入、轻生产经营的情况，在国家“一带一路”倡议号召下，本土港口企业积极与其他合作方联合“走出去”，充分发挥了自身在码头运营、管理、技术、服务等方面的优势，切实参与到海外投资港口项目的生产运营管理当中［69］。例如，中远海运港口与青岛港成立港口运营管理公司，由青岛港向中远海运港口的海外投资港口项目提供人才保障，深度融入国家“一带一路”建设［64］。

中国港航业在贯彻落实“一带一路”倡议的过程中，不断加强国际港航合作。2018年国际航海日，上海国际港务（集团）股份有限公司、中国远洋海运集团有限公司与“一带一路”沿线30多个国家（地区）的逾百家港航企业和机构共同举办“21世纪海上丝绸之路”港航合作会议，发出四点倡议：以设施联通推进港航多层次合作、以贸易畅通促进港航深度联动、以信息互通推进港航无缝衔接、以科技创新推进港航可持续发展。全球、中国港航业战略合作关系的全面升级将有利于进一步发挥交通先导作用，扩大对沿线国家贸易便利化的促进作用和提升服务能级。