（一）特殊经济功能区：临港新片区

十一届三中全会开启了我国改革开放的大门，此后，中国不断融入全球化的大潮，最为显著的是经济的高速发展。临港新片区（见图2-8）的诞生是伴随着我国改革开放的逐步推进而不断深化的结果，是继深圳特区、浦东开发和自贸试验区之后的又一里程碑式的决策，是中国开放型经济建设的4.0版。增设中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，是习近平总书记交给上海的三项新的重大任务之一。需要指出的是，临港新片区的设立不只是简单的版本升级，而是开放型经济的一次质变，必将成为中国改革开放再出发的新起点。临港新片区对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

图2-8　上海自贸区临港新片区

临港被称为上海自贸区的新片区，到底“新”在哪里？同我国已有的自贸区和经济特区相比，主要体现在五个方面，即新战略、新制度、新模式、新空间和新产业。

1.新战略

临港新片区是中国特色社会主义进入新时代后的又一重大战略决策，是中国继续奉行对外开放和深化改革的顶层谋划，承载着特殊的战略使命。就新战略而言，又体现在三个层面。

在国际层面，临港新片区区别于国内以往的自贸区，其目标在于深度融入经济全球化，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，而非仅仅打造“国际高标准自由贸易园区”。这一定位意味着临港新片区在全球化竞争中不再满足于跟从和迎合，而是要积极逐浪全球化，发挥先行和引领作用。临港新片区的设立既表明了中国维护全球化的积极姿态，也体现了中国的大国担当。

在国家层面，作为党中央交给上海的三项新的重大任务之一，临港新片区要求进一步服务长三角一体化国家战略，加强与长三角协同创新发展，带动长三角实施新一轮的改革开放。临港新片区以其特殊的地位和作用，打破行政壁垒，凝聚各方力量，助力长三角一体化战略深入实施。

在临港新片区自身层面，有着非常明确和具体的战略目标。通过持续引进国内外高能级项目，努力保持区内GDP年均增速在20%以上，且到2035年，临港新片区将要实现区域生产总值超过1万亿，相当于再造一个当前的浦东新区。

2.新制度

临港新片区不仅是经济特区，还是制度特区。根据党中央赋予的“特权”，临港新片区可以先行先试，大胆创新，转变现有政府职能，突破现有制度框架，探索以自由化为核心的制度体系。临港新片区在制度创新方面聚焦“五自由、一网络、一税制、一监管”（“五自由”为投资、贸易、资金、运输和人员从业自由，“一网络”为网络信息服务能力，“一税制”为税收政策，“一监管”为风险安全监管体系）八个方面。

3.新模式

就发展模式而言，临港新片区将采取港城融合的发展模式。新片区的布局包括“两个核心”——南汇新城、临港装备产业区，“两个触角”——小洋山岛、浦东机场南侧。这就意味着新片区不是简单的港口概念，而是采取港城融合的发展模式，即对标国际一流自由贸易园区，形成涵盖总体经济、研发、现代服务业的经济枢纽。

就管理模式而言，临港新片区将参照经济特区进行管理，实行特殊的经济政策和管理体制。特殊经济政策包括充分吸收和利用外资、实施出口导向、给予外商特殊优惠和便利等方面。特色管理体制包括政区合一，人才、户籍、市场准入、商事制度等方面的充分授权等。临港新片区根据国家授权，实行集约管理体制，赋予管理机构更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，自主开展贴近市场的创新业务，扎实推进各项改革试点任务，不断促进产城融合，提升城市能级。

在监管方式方面，临港新片区则将建设洋山特殊综合保税区，作为海关特殊监管区域的一种新类型，探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管政策。

4.新空间

根据《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区国土空间总体规划（2019—2035年）》，临港新片区规划范围包括上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域。全域面积共873平方千米。其中，主体部分为大治河以南、金汇港以东地区，面积约819平方千米，小洋山岛区域为小洋山岛全域，面积约26平方千米，浦东国际机场南侧区域为东引河以西、S32申嘉湖高速-纬十一路-围场河以南、G1503上海绕城高速以东、下盐路-上飞路以北区域，面积约28平方千米。临港新片区由核心承载区、战略协同区两部分组成：核心承载区为临港新片区管委会经济管辖范围，面积为386平方千米（包含先行启动区）；战略协同区主要指新片区其他范围内的奉贤、浦东、闵行区域，面积约为456平方千米。按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为119.5平方千米。其中，临港地区南部区域76.5平方千米、小洋山岛区域18.3平方千米和浦东国际机场南侧区域24.7平方千米，分别占比为64.02%、15.31%和20.67%。(www.daowen.com)

临港新片区在空间布局上也颇有新意。一是沿河湖海湾和交通枢纽布局，其中，有825.3平方千米被大治河、东海、滴水湖、洋山深水港、金汇港、杭州湾所环绕，24.7平方千米毗邻上海浦东国际机场。这一布局完全符合自贸区布局的规律。二是化零星、分散片区为集中片区，形成带状或块状，有利于货物的转运，也有利于商品贸易和制造业的发展。世界上比较知名的呈带状自贸区有美国密西西比河自贸带、墨西哥湾自贸带等，资源要素在自贸区内自由流动，极大地降低了成本，提高效率。

5.新产业

上海自贸区临港新片区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出和重要的位置，强调解决集成电路、生物医药、人工智能、航空航天、新能源、智能装备等产业发展的核心技术，以新发展理念引领高质量发展。

高端制造业等前沿产业是临港新片区建设的“压舱石”，临港新片区将成为上海高端制造业产业集聚度最高、产业链最齐全的区域。2019年至2021年，临港新片区在集成电路、生物医药、人工智能三大领域投资额超2000亿元，航空航天、新能源汽车产业的一批重点项目纷纷落地。2021年上半年，临港新片区工业产值同比增长80%以上。

在新能源汽车领域，推动氢燃料电池汽车商业化应用；在人工智能领域，鼓励企业研发医疗辅助诊断软件系统……“上海制造”在临港找到了坚定的方向——始终围绕和服务国家战略，瞄准国际水平，倾力高端制造、智能制造、低碳制造。作为上海建设具有全球影响力的科技创新中心主体承载区，创新，是临港新片区的追求，也是历史赋予的重任。

海洋的祝福——临港新片区

2003年8月3日，这是一个平常的日子，机器轰隆隆地吞吐着泥沙，工人们热火朝天地挥洒着汗水，上海的最东方有一片土地——临港新城正从海洋中诞生。

一尾蓝色幼鲸好奇于人类的热闹活动，慢慢靠上岸边，潮涨潮落，大海一不小心将鲸鱼遗落在岸。施工的工人们发现了摆动挣扎、煞是痛苦的小鲸鱼，将它抬往滴水湖养护起来，后来放归东海。归海之后，蓝鲸仿佛通晓人意，欢畅不已，摇首摆尾，频频回首，向人们表示谢意。

临港新城建设完成后，人们在小鲸鱼搁浅的南汇嘴海滩上建造了一座形态逼真、形似巨型鲸鱼向海中游去的雕塑《司南鱼》（见图2-9）。司南是中国四大发明之一的“指南针”，古时便有“司南兴航运”的说法，渔民将磁条嵌于鱼嘴，浮于水盆，仿司南以辨方向。司南鱼承载了蓝鲸的祝福，是临港建设者们对中国航运兴盛、祖国富强的美好愿望，它见证着潮起潮落，也见证着这座城市的日新月异。

图2-9　司南鱼

（二）海南自由贸易港

海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革、试验最高水平开放政策、成为自由贸易港的独特区位优势。2020年6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），明确海南自由贸易港建设的总体要求、制度设计、分步骤分阶段安排及组织实施办法。

此次建设海南自由贸易港方案的推出具有特殊的时代背景。国际上贸易保护主义和单边主义抬头，经济全球化遭遇了比较大的波折。在人类历史进程的这个特殊阶段，推出海南自由贸易港建设的总体方案，可谓是人类历史进程关键时刻推出的破题之举。在海南建设自由贸易港是中国推进高水平开放，建立开放型经济新体制的重要体现。在反全球化浪潮的波涛中，中国继续对外开放，以海南作为一个对外开放的重要平台，彰显了中国在新时代改革开放过程中的决心与实际行动。

建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。《总体方案》指出：在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放，建立开放型经济新体制的根本要求；是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要；是贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系的战略选择；是支持经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动。

从海南自贸港所承担的开放和改革目标来看，2025年前有18项重点任务，包括加强海关特殊监管区域建设，实行部分进口商品零关税政策，减少跨境服务贸易限制，实施更加开放的船舶运输政策，实施更加开放的航空运输政策，做好封关运作准备工作，适时启动全岛封关运作等。海南将在五年内，在简政放权和贸易开放清单上有大动作，从而带动进口贸易关税的大幅度优惠调整，并且为跨境服务贸易提供更大的平台。对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化、便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化、便利化政策举措。同时推动资本项目开放，带来更多资金和投资机会，以利于推进要素市场化配置和营商环境优化，促进贸易投资便利化。

海南自贸港有望成为中国的又一增长极和创新极，自贸港时代各种要素将更自由地流动，这是包括海南在内区域发展的重大历史机遇，也是中国继续保持高水平开放和高质量发展的动力源泉。