财政政策有扩张性财政政策和紧缩性财政政策两类,货币政策也有扩张性货币政策和紧缩性货币政策两类,将它们排列组合,就有四种不同的匹配形式,以适应宏观经济运行的不同阶段和不同状态。
(一)扩张性财政政策与扩张性货币政策的匹配
扩张性财政政策一般是指通过扩大社会总需求,以刺激经济复苏,提高国民收入水平。在财政方面要增加支出,甚至扩大财政赤字;在货币方面,要增加贷款规模和货币净发行量。实行双扩张政策的经济条件是宏观经济发展进入低谷,并长期未走出低谷,在实行单一的财政扩张或货币政策不见成效时,可以采取“双扩”政策。财政政策和货币政策的同时扩张,会在短时间增大社会需求总额,是一剂“猛药”,应该谨慎使用。实行“双扩”政策的具体条件是:企业大面积开工不足,生产能力闲置;市场销售疲软,商品和物资存在大量积压;劳动力就业不足,新生劳动力难寻就业门路;国家外汇储备充足;大量的自然资源亟待开发;等等。
(二)紧缩性财政政策与紧缩性货币政策的匹配
紧缩性政策与扩张性政策相反,它是通过收缩控制社会总需求,减缓经济的增长速度。如果经济长期持续过热,单一的紧缩政策难以奏效时,可以实行“双紧”政策。“双紧”政策也是一剂“猛药”,使用亦应谨慎。它的使用条件是:社会总需求超过了潜在总供给,经济资源充分利用仍不能满足社会需求;物价持续上涨,通货膨胀有“井喷”趋势;社会短缺资源消耗加速,缺口越来越大;经济秩序混乱,局部调整已不见效;经济增长速度明显地超过可以长期保持的速度;等等。
(三)紧缩性财政政策与扩张性货币政策的匹配(www.daowen.com)
这种“一紧一松”政策搭配适用的条件是:国家财政严重亏空,入不敷出,财政赤字居高不下,财政困难重重;居民储蓄保持在较高水平,存款的增长超过投资的增长,信贷资金出现大量节余;市场销售疲软,商品积压严重,应纳税款因商品销售不畅而无法顺利实现上缴。
(四)扩张性财政政策与紧缩性货币政策的匹配
这种“一松一紧”政策搭配适用的条件是:财政收支状况良好,收入大于支出,收入的增长速度大于支出的增长速度,国家财政有盈余或者赤字大幅度下降,现有的财源可以支持财政支出的增长;企业和居民的储蓄率下降,银行信贷资金发生逆差;市场中的商品销售旺盛,物价存在上扬趋势。
上述四种匹配组合,只是从理论分析抽象出的四种模式,实际情况当然要比这复杂很多,具体操作时要审时度势,随机应变。这里有两点必须给予特别注意:第一,不论是财政政策还是货币政策,扩张和紧缩主要是针对投资而言的。因为国民收入最终不是用于消费,就是用于投资,与投资相比较,消费变动是比较小的。另外,除了集团消费之外,个人消费是居民个人的私事,政府不能强制居民扩大或收缩消费。投资则不同,它的可调节性很高。在实行扩张性政策时,财政支出和贷款支出大多用于固定资产投资,或者通俗地说就是上项目、铺摊子,扩大基本建设规模;反之,在实行紧缩性政策时,首先压缩的是投资总规模和在建项目数量,对那些在建项目图纸要“砍”“切”。而对于居民消费,是难以“砍”和“切”的。第二,无论是实行松的政策还是紧的政策,都要保持在适度范围之内。在实行“双紧”政策时,要防止收缩过猛,造成经济“熄火”,再次启动非常困难,需要花上很长的时间。在实行“双松”政策时,要防止经济“暴涨”,那样会使经济迅速达到峰值而再次滑落。在实施此项政策时,要缓慢启动,防止从一个极端走向另一个极端,加剧经济的波动。
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