（一）征税及补贴

征税可以使负外部性的企业的私人边际成本增加。当其成本达到社会边际成本水平（如生产的外部不经济图7-5中MC1＝MC2）时，企业决策生产的产量将会等于社会最适量。

补贴会使带来正外部性的企业的私人边际成本下降。当其成本降低至社会边际成本水平（如生产的外部经济图7-6中MC1＝MC2）时，企业决策生产的产量将会与社会最适量一致。

（二）企业合并

企业合并能使存在外部性的经济单位消除外部影响。例如，产生污染的上游企业与下游受损企业合并为一个企业后，此时上游企业的外部影响就“消失”了，即被内部化了，合并后的企业将会根据其边际成本等于边际收益的原则来确定产量水平。由于不存在外部影响，合并后的企业成本与收益就等于社会的成本与收益。

（三）法律措施

外部性是普遍存在的，政府直接出面解决的只能是一些重大的问题。一些人遇到的外部性问题，虽然从他个人来说可能很严重，但并没达到需要政府出面解决的程度，因此可能就无法通过政府来解决。

绝大多数各类细小的外部问题，需要运用法律手段来解决。法律措施的优点是其规则的普遍性，即它给每个人都提供了可申张自己权利的手段，不必依赖政府出面解决。法律是更为普遍适用的公共产品，谁都可以运用。法律的这种普遍适用性的特点，正好与外部性无所不在的特点相吻合，是解决外部性的十分有效的手段。

运用法律手段的缺陷是成本可能较高，其中包括诉讼费成本、所耗费的时间成本、审批结果的不确定性等等。(www.daowen.com)

（四）政府管制

政府通过规定或禁止某些行为来解决外部性问题。例如，禁止海洛因交易，禁止把有毒化学物倒入河流，规定把有害物品倒入供水塔为犯罪，等等。但是，在大多数污染的情况下，事情比较复杂。交通运输会产生废气和噪声，政府不可能禁止交通运输，而要消除污染又必须比较或评价成本与收益，以便决定允许哪种污染与允许污染多少。

经济学家的边际分析方法为我们提供了一个思路。

假定考察上游的一家企业与下游的城市，河水流经城市时全被污染，其质量为零。那么水质需要清洁到什么水平为好呢？如图7-7所示。

在图7-7中，水平坐标轴表示清洁程度的增加，用纯净水百分数表示。垂直坐标轴是以元为单位表示费用和利益。图中，改进清洁度百分之一的边际利益随清洁度的增加而下降，即形成一条边际利益曲线，如图中的MB。清洁度每增加一个单位的单位费用，随着清洁度的不断提高而上涨，即形成一条边际费用曲线，如图中的MC。水净化程度每增加一度，就会提高边际费用和降低边际利益。当边际成本等于边际收益时，决定了污染控制最佳水平，即图中P0点所示。它表示P0点控制污染的边际成本与其获得的社会边际利益一致时，污染控制达到最佳水平。

图7-7　最佳污染控制水平

这一结论告诉我们，将任何程度的污染都看作绝对的坏，而把完全净化看作绝对的好，却不管其费用如何，这是没有道理的。在其他生产行业中不忽视费用，这里的费用也不应受到忽视。水的清洁度是程度问题，清洁到什么程度合算呢？通常经济的回答是看边际情形。只要进一步改进水质的边际利益超过改进水质的边际费用，水质的水平就应提高。即是说，它应该提高到图中的P0，而不是100%。