根据我国农村地区面临的新形势、新挑战和新机遇，综合中国农村反贫困治理体系的综合发展目标，中国农村反贫困的体系创新要点包括：

（一）促进贫困主体的内生发展，提升其“造血”能力是根本

内生发展的主体包括贫困区域和贫困个体，内生发展机制是内源自我动力和内源推动机制的有机统一，是中国农村反贫困动力源泉的内在力量。内因永远是事物变化的根本，外因只有通过内因才能起作用，反贫困机制也同样如此。反贫困的内源自我动力既来自于贫困农户个体，也来自于贫困区域的区域发展，内源推动机制就是要完善和提升中国农村反贫困内部运行效率，实现贫困个体与外界资源的有效对接，达到内部各要素的最佳配置。

主体参与机制和内源扶贫机制是中国农村反贫困体系设计的必要前提条件，只有不断提升贫困群体自身参与能力和自救能力，才能不断加快贫脱贫机制改革完善，成为新时期中国农村扶贫脱贫攻坚的内生助力。在自身内源自我动力形成的基础上，政府和非政府组织等扶贫主体不断创新精准扶贫脱贫形式，深入贫困地区，深入联系贫困农户，发掘并不断引导扶贫主体内源自我动力发挥，是内源自我动力形成机制的重要实施保障。

主体参与是指扶贫脱贫机制完善过程中，利益主体即贫困区域和贫困农户群体的参与。主体参与不仅包括传统意义上的贫困人群参与机制完善的决策、实施和监测，还包括建立以贫困区域和贫困人群为主体的制度化组织，实现自发的主体参与。在扶贫脱贫机制完善过程中，通过区域基础设施建设，培育和优化产业环境，引导贫困人口参与各种完善项目，在提高项目质量的同时，达到提升贫困区域和贫困人口自身发展意识和发展能力的目的，实现从外部输血到内部造血的转变。这不仅能提高外部资源项目对贫困区域内部实际情况的适应性，还能提高贫困人群对外部资源和机会的把握能力。主体参与，一方面要利益主体有意愿参与，另一方面要有便利的渠道参与。建立主体参与的渠道机制，就需要发挥机制内各种组织的桥梁作用。

只有具备自主发展理念，才有可能实现发展动力的内部化，否则就会形成对外部资源干预的长期依赖。如果贫困区域和贫困农户不能建立起自主发展的理念，那么就会对外界的资源供给形成依赖，即使贫困户得到了发展，也是一种外源性的发展，一旦外部扶助终止，发展的动力也就戛然而止。区域内的内源发展动力来源于产业发展的培育，而贫困个体的内原动力发展来源于贫困个体的人力资本培育，这是内源发展的核心要义。

（二）强化外源拉动机制，促进外部资源的有效对接(www.daowen.com)

在推进中国农村反贫困的战略实践中，外源拉动机制是我国农村反贫困的关键环节。外源拉动机制主要由政府主导，社会参与，在完善的运行机制上形成产业拉动机制、多元合作拉动机制构成和片区的区域发展带动机制，即形成产业发展、市场拉动力和区域综合拉动力。

外源拉动机制的运行机制包括三项具体机制，（1）产业发展政策拉动机制，通过产业政策制定，提高财政扶贫资金管理，使得财政扶贫资金能够落到产业发展实处，进一步优化产业结构，引导贫困地区和贫困人口融入大市场环境，并进行有效市场资源对接，从而实现脱贫。（2）多元合作拉动机制，多元合作拉动机制旨在鼓励和引导社会各方面力量参与到扶贫开发中，形成大扶贫治理体系。在扶贫开发工作中，多元合作有利于提高资金来源的多样性，提高扶贫措施和方案的合理性，使得政府、社会组织、个人等相互合作、协同作战，各自发挥出相应的特长并弥补各自的缺陷，形成良性循环。（3）片区区域拉动机制，将贫困区联合在一起形成片区，结合片区的具体情况制定合理的区域发展政策，以此推动区域自然经济和社会整体发展，进而达到区域扶贫脱贫的目标实现。

外源推动机制是内源自我动力形成机制和内源推动机制的重要补充，两者互为依托。内源机制的进一步发展能够促进外源机制拉动力的更好消化，而外源拉动机制的进一步完善则更有利于扶贫内源动力的蓬勃发展，同时反过来促进外源拉动机制的运行。

（三）强化社会保障制度体系建设，实现贫困农户的兜底保障

实现最低生活保障对贫困农户实现全覆盖，为老、幼、病、残、弱等特殊群体提供最低生活救助，完善医疗救助、住房救助和教育救助等社会救助体系。拓展全社会资源，逐步建立非制度性社会保障，同时建立分类救助体系，根据贫困农户的实际情况，逐步实现有劳动能力和劳动意愿的贫困农户实现自力更生的能力。

总之，中国农村反贫困的制度建设，要把握内源和外源两大机制的完善，注意两大机制的协调发展，弥补以往中国农村反贫困措施的不足和弱势，取长补短，使得中国农村反贫困的战略实施健康有序发展。