对于经济增长而言，制度最重要的特点，就是允许人们自行其是的程度。一旦人们可以抓住经济机会，就可以实现增长，增长启动以后，制度就会与之相适应，以保护人们的积极性，鼓励贸易。相反，如果经济机会减少，增长就会衰退，制度就开始向着停滞的方向进行调整。中国农村反贫困治理体系的目标是要完善我国政府扶贫脱贫的制度体系和治理体系，形成多层次、立体化的中国农村反贫困架构，提升社会扶贫脱贫治理能力，促进经济的发展，最终实现中国农村贫困人口实现持续稳定脱贫。中国农村反贫困治理能力主要体现在以下三个维度：贫困个体主体塑造、区域体系建设和制度体系保障。如图8-1所示。

图8-1　中国农村反贫困体系创新建设示意图

目标之一：贫困个体主体塑造。贫困主体塑造是保证稳定、可持续脱贫的重要内生力量，包括通过教育和培训让贫困个体突破内部行为约束，强化其市场资源的对接能力，培育市场主体地位综合素质。

目标之二：区域体系建设。区域体系建设是中国农村反贫困在区域内实施反贫困措施硬实力的表现，主要包括区域内基础能力建设、产业体系培育和优化和教育、医疗、文化体系建设。

目标之三：制度体系保障。制度体系建设是中国农村反贫困机制完善的首要条件和基础保障。尤其要强化最低生活保障制度，优化提升社会救助体系等。(www.daowen.com)

中国农村反贫困体系设计目标是：在中国农村反贫困战略实践中，在中国共产党的领导下，充分发挥社会主义制度的优越性，完善制度保障体系建设，以对贫困主体的塑造为先导，以产业的培育和发展为基本支撑，实施中国农村反贫困宏观治理和微观引导与塑造，实施双层机制的协调统一，有效调动全社会参与，通过贫困区域及贫困个体的内生发展和全社会外源拉动、社会制度保障力等三方的合力，建立灵活高效的中国农村反贫困立体机制，最终实现中国农村贫困地区的可持续发展。

体系构思框架如图8-2所示。

图8-2　中国农村反贫困体系建设的总体构思框架