我国在2001年发布了《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》（以下简称《纲要01》）。这一历史时期既是中国成为世贸组织一员的时期，也是中国深化社会主义市场经济体制改革的时期，同时还是深化改革开放政策的历史时期。从区域政策的角度来看，中国出台并实施了西部大开发政策。《纲要01》的制定和实施，将中国农村的扶贫开发推入了一个新的历史阶段。

在该段时期内，主要实施的政策和措施有：

（一）调整扶贫开发的战略目标

《纲要01》确定的中国扶贫开发战略目标是：“满足少数贫困群体的基本生活需求；改善贫困地区基础设施条件，以便巩固扶贫成果；提升贫困人口综合素质，改善他们的生活质量，优化生态环境，使贫困地区逐渐摆脱落后状态，为贫困人口过上小康生活提供重要保障。”这一目标是解决温饱与巩固温饱并重，与《国家八七扶贫攻坚计划》以解决温饱为主的目标有着明显的区别。

（二）调整贫困县和贫困标准

2001年，中央将国定贫困县改为国家扶贫开发重点县，还调整了重点县名单，其中将西藏视为集中连片贫困地区，增加对西藏地区的扶持力度，中央不再负责东部六省扶贫工作。同时，中央政府又在2008年将贫困标准从年人均收入895元提高到1196元，提高了30%多，由于贫困标准的提高，使可享受扶贫政策优惠的对象增加了3000多万人。

（三）完善扶贫开发战略和方式

《纲要01》指出的基本方针是坚持开发式扶贫，强调以经济建设为中心，充分发挥市场导向作用，使贫困地区尽快摆脱贫困状态，这不仅是贫困地区的出路，同时也是扶贫工作中应该长期坚持的重要方针。中国政府应引导和支持贫困地区大力提高生产力，合理开放当地资源，提高贫困户的未来发展能力，后来被概括为二十字战略方针，即“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、全面发展”。与之前制定的开发式扶贫战略相比，此次二十字扶贫战略方针更全面，也更系统，最需要指出的是，新的扶贫开发战略中增加了社会参与和全面发展两个重要理念，这说明社会参与扶贫在中国农村反贫困工作中处于战略地位，原来以增收为导向的扶贫思路被打破。

（四）建立全国农村最低生活保障制度（简称低保）

2007年，中国政府在全国范围内建立了农村最低生活保障制度，该制度的扶持对象是没有达到低保标准的农村贫困人口。截止到2010年末，享受低保的农村贫困人口达到5214万，在全国农村人口总数中所占比例为5.4%，享受低保的农村人口人均可得840元，这一数额等于国家农村扶贫标准的66%。^[10]低保制度为农村失去劳动能力或家庭遭遇重大变故的贫困农民提供了基本生活保障，大大减少了贫困人口数量。

截至2010年，中国农村居民的最低生活问题基本得到解决，不仅明显提高了农村贫困人口的生活条件，改善了基础设施条件，而且促进了社会发展，有效缓解了生态环境恶化的现象。2000年，全国农村扶贫标准为865元，全国农村贫困人口数量为9422万，贫困发生率为10.2%；2010年上升为1274元，农村贫困人口数量缩减为2688万，贫困发生率下滑至2.8%。（见表5-3）(www.daowen.com)

表5-3　中国农村的贫困标准及贫困人口状况（2001—2010）

注：该表数据转引自：左常升.中国扶贫开发政策演变（2001—2015年）［M］.北京：社会科学文献出版社，2016：37.

2011年，中国政府发布了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》（以下简称《纲要11》），该开发纲要提出了新的历史时期的扶贫目标以及整体扶贫战略，自此之后，中国农村反贫困工作迈入一个崭新的发展阶段。中国政府在这一阶段制定了一系列的政策和措施，主要包括：

1.对中国农村扶贫战略目标进行调整

《纲要11》明确规定，中国从2011年至2020年的农村反贫困战略目标是：截止到2020年，保证扶贫对象满足基本生活需求，使其享受义务教育服务和基本医疗服务，改善住房条件。保证贫困农村人均收入增长水平在全国平均水平之上，基本公共服务条件与全国平均水平大致相当，消除发展差距逐渐增大的现象。显然，《纲要11》确定的战略目标包含了中国农村反贫困的3个重大转变：第一从解决温饱问题向综合解决农民的生存和发展需求转变；第二从侧重满足农民的物质需求向同时满足农民的物质需求和社会服务基本需求转变；第三将扭转发展差距扩大直接纳入了扶贫的战略目标。

2.扶贫开发主战场为连片特困地区

立足于区域发展环境对返贫工作的制约作用越来越明显，少数民族贫困人口所占比例增加的基本状况，《纲要11》将包括六盘山在内的14个连片特困地区划为全国农村扶贫开发的主战场。为此，国家确定了680个连片特困地区（简称片区县），其中包含440个扶贫工作重点县，同时以“高出低进、出一进一、自主调整、总量控制”为依据调整了之前的592个重点县，调出38个，调进38个，由此形成了680个片区县和152个片区外重点县共832个贫困县成了国家农村扶贫开发的重点对象。

3.适应扶贫开发战略目标调整需要，大幅提升农村扶贫标准

2010年中国扶贫标准为1274元，2011年，这一标准增加到2300元，增长幅度达到80.5%。如此一来，扶贫标准与低保标准之间的收入差距加大，开发式扶贫的发展空间加大，农村可以享受扶贫政策的人口增加了1亿人左右。