政府制度与相关政策在市场进行干预，主要为了达到如下三个目标：资源分配、收入分配和促进社会与经济发展。为实现第一个目标，政府力图从国家角度出发对现有经济资源实现最优分配，更长期地看，政府努力增加可分配资源总量以促进经济和社会发展；其次，政府希望国家财富在个人和地区间的分配更加公平；最后，政府通过相关政策和制度来刺激产量和就业的增长以实现第三个目标。现实中，这些目标相互关联，并不矛盾，而且政府经常用同样手段力图同时实现所有的三个目标。^[25]

制度的设计与实施，在促进经济和社会的发展过程中发挥了重要的基础性作用，刘易斯也曾经讲过：“相对于制度来讲，它既能够实现地区经济的快速发展，也能够制约地区经济的发展，主要在于所制定的制度能不能维护广大群众的劳动所得，能不能实现专业化的分工，还要看能不能让广大群众相对拥有自由发展的空间。^[26]”各个国家或地区所制定的社会制度以及相关政策对于经济发展严重滞后有根本性的影响，“一个国家或地区所制定的制度有缺失，出台的政策在实施过程中出现问题均能够致使经济发展严重滞后。^[27]”部分业界人士指出：“假设对原有制度进行大尺度是变动，给予那些贫困人员相对公平的机遇，这个世界将不会再有贫困出现。^[28]”所以，必须要基于制度的角度寻找致贫的因素，对现有制度重新评定与反省，修改完善出能够带动经济发展的健全制度。(www.daowen.com)

下面将根据各个不同的发展阶段对中国农村贫困的制度成因进行分析。