乌托邦国原本是一个美好的国度，但在最近一段时间，乌托邦国处于一片混乱中——工厂倒闭，工人失业，经济处于完全瘫痪中。就在这时，政府决定兴建公共工程，这个工程需要雇佣200个人来挖一个很大的坑。

要雇佣200个人挖坑就需要发200把铁锹，这样在发铁锹之前，生产铁锹的企业要开始开工生产，生产钢铁的企业也同样需要开工生产。生产铁锹则需要给工人发放工资，有了工资，相应的食品消费就有了。这样通过挖坑，带动了乌托邦全国国民的经济消费。

等到大坑挖好之后，政府又雇佣了200个人来把这个大坑填好，这样与挖坑有关的行业就又有了工作。渐渐地，乌托邦国的市场开始复苏，随着经济的复苏和发展，政府获得了大量的税收收入，之后用这笔税收收入偿还了当时为了挖坑而发行的债券。这样，乌托邦国又恢复到了之前的繁荣景象。

上面提到的这个寓言故事来源于约翰·梅纳德·凯恩斯的著作《就业、利息和货币通论》。凯恩斯希望通过这个寓言来阐述他关于政府干预的经济理论。

凯恩斯是英国经济学家，因开创了经济学的“凯恩斯革命”而闻名于世，又被后人称为“宏观经济学之父”。他所创立的宏观经济学与弗洛伊德所创立的精神分析法和爱因斯坦发现的相对论一起并称为20世纪人类知识界的三大革命。

凯恩斯认为仅仅依靠市场中的自由机制无法保证经济稳定增长，而达到充分就业，只有加强国家对于经济的干预，才能更好地解决经济活动中出现的问题。在需求出现不足时，政府应当采取措施来刺激需求，在政府的调控下，需求增加可以使消费也开始增加，这样经济便能够稳定增长，就业问题也可以得到有效解决。

在1929年全球性经济危机爆发之后，以凯恩斯为代表的提倡政府干预的经济学家开始纷纷提出自己的观点，他们认为政府要成为一只“看得见的手”，而不再去扮演“守夜人”的角色。政府必须去平衡和调节经济运行中出现的那些重大的结构性问题，同时弥补市场调节在经济活动中的不足。

宏观调控的原则

政府干预经济主要是为了保持经济总量的平衡，从而抑制通货膨胀，保证经济的稳定增长。政府干预经济主要是通过发布一些宏观的经济政策，通过调节价格、汇率、税收等手段，来改善市场经济发展的环境。(www.daowen.com)

正如前面一节所提到的，市场调节虽然能够优化市场中的资源配置，但在很多时候，市场调节存在着固有的缺陷。正是在这种时候，才需要政府出手去干预经济活动，从而弥补市场调节所存在的缺陷，保证经济发展的稳定。

2017年9月4日下午3时，中国人民银行联合中央网信办、工业和信息化部、工商总局、银监会、证监会、保监会针对近期国内大量涌现的代币发行（ICO）涉嫌从事非法金融活动，发布《关于防范代币发行融资风险的公告》。ICO融资被正式定性为一种未经批准非法公开融资的行为，新币的发行被叫停，已经完成募资的项目也需要开始排查是否存在违规行为。

ICO是一种区块链行业术语，也是一种为区块链项目筹措资金的常用方式。ICO所发行的代币可以基于不同的区块链，由区块链提供记账服务和价值共识，从而实现全球发行和流通。

虽然区块链技术是一项重要的技术，可以用于整个互联网金融系统，但ICO融资却是一种逃避监管要求和银行利息负担的融资行为。因为定义法定货币性质的权力掌握在各国政府的手中，所以，一旦政府认为某种数字货币被广泛用于逃税或者影响到金融体系的健康发展时，就会对其进行严厉的打击。

ICO被叫停正是政府部门干预经济活动的一种表现，是一种政府的宏观调控政策。其目的在于维护中国金融市场的稳定，打击市场经济活动中存在的非法行为。

政府的宏观调控是一个国家政府的重要经济职能。为了规范市场运行，促进市场发育，政府需要通过宏观调控来对经济进行管理。但是，这并不意味着政府可以随意干预正常的市场经济运行，同时也并不意味着政府可以完全以行政手段来改变经济运行的发展规律。

在市场经济中，市场在资源配置上起着决定性作用。政府的宏观调控过程要依据市场经济的发展规律来进行，忽视经济规律的宏观调控，不利于经济的正常发展。

在市场经济中，市场调节和国家干预往往是同时存在的。一个良好的经济发展环境，既需要市场调节这只“看不见的手”，又需要国家干预这只“看得见的手”。当经济平稳正常发展时，市场调节通过各种手段来优化市场中的资源配置。当市场调节出现问题时，国家干预能够及时弥补“市场失灵”对经济发展带来的影响，以保证经济的健康有序发展。